Дело № 12-159/2017

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2017 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 представляющего интересы общества с ограниченной ответственностью УК «Заполярный город» (далее – ООО УК «Заполярный город») на постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 147 от 22.02.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 147 от 22.02.2017 ООО УК «Заполярный город» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в 

<

данные изъяты>. 

Защитник ООО УК «Заполярный город» обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с жалобой, в обоснование которой указал, что надзорным органом при рассмотрении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности были недостаточно изучены обстоятельства нарушения, выразившиеся в ненадлежащем состоянии контейнерной площадки, находящейся на придомовой территории многоквартирного дома (далее - МКД) № по проспекту Ленина г. Мурманска. 

В частности, рассматриваемая контейнерная площадка оборудована для складирования твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора для двух многоквартирных домов - № по проспекту Ленина и № по 

<

адрес> г. Мурманска, таким образом, на контейнерной площадке собираются отходы производства и потребления жильцов обоих многоквартирных домов.

Управляющей организацией на момент обследования контейнерной площадки 17.10.2016 для МКД № является ООО УК «Заполярный город», управляющей организацией для МКД № по 

<

адрес> - ООО «ЖЭК».

Полагает, что очевидно наличие солидарной ответственности управляющих организаций за надлежащее состояние контейнерной площадки. Тем не менее, надзорный орган ни коим образом не учитывает совместное ведение управляющими организациями одного объекта и совместное содержание контейнерной площадки, выборочно привлекает к административной ответственности только заявителя, оставляя без внимания действия (бездействие) ООО «ЖЭК». 

Утверждает, что при определении лица, подлежащего административному преследованию, надзорный орган отнесся к исполнению возложенных на него обязанностям формально и не уделил достаточного внимания особенностям совместного хозяйственного управления одним объектом. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении заявителю не было предоставлено сведений о привлечении к ответственности ООО «ЖЭК».

Кроме того, в целях оперативного управления общим хозяйственным объектом, а именно контейнерной площадкой, между управляющими организациями ООО УК «Заполярный город» и ООО «ЖЭК» был составлен график вывоза КГМ и содержания совместной контейнерной площадки Ленина-80 на 2016-2017 года, где согласно данному графику содержание контейнерной площадки в октябре 2016 года (на дату обследования) осуществляло ООО «ЖЭК». 

Указанный график подписан уполномоченными представителями обеих управляющих организаций, скреплен печатями, соответствует по форме и содержанию требованиям действующего законодательства и обычаям делового оборота, сложившимся в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. 

Кроме того, заключение такого рода соглашения направлено на эффективное расходование средств, поступающих от жильцов МКД управляющих организаций в части содержания и ремонта общего имущества МКД, позволяет управляющим организациям устанавливать меньший тариф за содержание и ремонт общего имущества МКД. 

Таким образом, заключение подобных соглашений надлежит считать полезным, поскольку оно направлено на экономию средств потребителей коммунальной услуги. 

Полагает, что надзорный орган неправомерно не отнес предоставленный заявителем график содержания контейнерной площадки к существенным доказательствам, неверно истолковал смыл данного соглашения, формально сослался на отсутствие договора между ООО УК «Заполярный город» и ООО «ЖЭК». Неверное видение самой природы графика, подтверждающего наличие фактической договоренности о совместном содержании контейнерной площадки, привело к неправомерному привлечению к административной ответственности ООО УК «Заполярный город», но как следует из материалов дела к административной ответственности следует привлечь ООО «ЖЭК».

Вместе с тем надзорным органом было дано неверное толкование предоставленной заявителем справки о финансовом положении ООО УК «Заполярный город». 

Указанный документ бьл предоставлен заявителем в целях рассмотрения вопроса и применении в отношении заявителя положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная позиция заявителя была прямо выражена при составлении протокола об административном правонарушении, но надзорным органом учтена не была и была истолкована как избранный способ зашиты, направленный на уклонение от ответственности.

Полагает, что назначение чрезмерного штрафа ООО УК «Заполярный город» без учета фактических обстоятельств при нарушении обязательства по содержанию контейнерной площадки, финансового положения организации и статуса заявителя как объекта малого предпринимательства приведет к ограничению финансовой свободы заявителя.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 147 от 22.02.2017 в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении Общества, производство по делу прекратить. В случае отказа в отмене постановления по делу об административном правонарушении, применить в отношении Общества положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить штрафные санкции ниже минимального размера, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО УК «Заполярный город» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, направил в суд защитника Общества.

Защитник Общества ФИО1 Д.В. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

Представитель административного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указала, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, вина Общества доказана, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2, работник УК «Заполярный город», суду пояснил, что контейнерной площадкой по адресу: г. Мурманск 

<

адрес> пользуются жители двух домов: по 

<

адрес>. Между управляющими организациями ООО УК «Заполярный город» и ООО «ЖЭК» был составлен график вывоза КГМ и содержания совместной контейнерной площадки Ленина-80 на 2016-2017 года, где согласно графику содержание контейнерной площадки в октябре 2016 года (на дату обследования) осуществляло ООО «ЖЭК». Акты передачи контейнерной площадки составляются в случае ненадлежащего состоянии контейнерной площадки. В течении 2016 года график содержания КП управляющими компаниями соблюдался, разногласий по графику не было. Однако ООО «ЖЭК» не всегда надлежащим образом исполняло свои обязанности.

Выслушав защитника, представителя административного органа, свидетеля, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, обращения с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях ООО УК «Заполярный город» события административного правонарушения.

В результате проведенного санитарно-эпидемиологического обследования представителем экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» по адресу пр. Ленина, д. 80 в г. Мурманске было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, отраженное в экспертном заключении, выполненном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» от 19.10.2016 № 05-35/3520, акте санитарно-эпидемиологического обследования от 17.10.2016, фотоматериалами.

Так, 17.10.2016 на специально оборудованной контейнерной площадке, на бетонном покрытии установлено 3 евроконтейнера (переполнены на момент обследования); 1 емкость для сбора стекла и пластика, и площадка для КГМ. 

На момент обследования на проезжей части придомовой территории россыпи бытового мусора, разнесенного птицами, у контейнеров россыпи мусора, загрязнение территории до детской игровой площадки в нарушении СП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требования к удалению бытовых отходов и мусора, п.п. 9.1, 9.2 и СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» п.п. 3.8, п. 3.11.

Согласно информации с официального сайта комитета по жилищной политике администрации города Мурманска управление многоквартирным домом № 80 по проспекту Ленина в городе Мурманске осуществляет ООО УК «Заполярный город».Согласно информации представленной в материалы дела контейнерной площадкой по 

<

адрес> пользуются жители двух домов: по 

<

адрес>.

По информации, размещенной на официальном сайте Комитета по жилищной политике по состоянию на октябрь 2016 года МКД расположенном по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес> находилось под управлением ООО УК «Заполярный город», МКД расположенном по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес> под управлением ООО «ЖЭК».

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как следует из п. 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В пункте 3.7.1 Правил предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

По факту выявленных нарушений 12.01.2017 в отношении юридического лица – ООО УК «Заполярный город» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО УК «Заполярный город», при наличии сведений о надлежащем извещении с участием защитника Общества, пояснившего, что контейнерная площадка по 

<

адрес> г. Мурманске является совместной. Имеется график содержания совместной контейнерной площадки на 2016-2017 года в соответствии с которым, вывоз КГМ и подбор ТБО ежедневно в октябре месяце 2016 года осуществляло юридическое лицо - ООО «ЖЭК».

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 22.02.2017 № 147 ООО УК «Заполярный город» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 

<

данные изъяты>

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административным органом должным образом не дана оценка доводам защитника Общества о том, что на момент проведения обследования 17.10.2016 и 18.10.2016 контейнерная площадка оборудована для складирования твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора для двух многоквартирных домов - № по проспекту Ленина и № по 

<

адрес> г. Мурманска.

Управляющей организацией на момент обследования контейнерной площадки 17.10.2016 для МКД № являлось ООО УК «Заполярный город», управляющей организацией для МКД № по 

<

адрес> - ООО «ЖЭК».

В целях оперативного управления общим хозяйственным объектом, а именно контейнерной площадкой, между управляющими организациями ООО УК «Заполярный город» и ООО «ЖЭК» был составлен график вывоза КГМ и содержания совместной контейнерной площадки Ленина-80 на 2016-2017 года, представленному в материалы дела, где согласно графику содержание контейнерной площадки в октябре 2016 года (на дату обследования) осуществляло ООО «ЖЭК». 

Кроме того, указанный график подписан уполномоченными представителями обеих управляющих организаций, скреплен печатями, соответствует по форме и содержанию требованиям действующего законодательства и обычаям делового оборота, сложившимся в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

На запрос суда о наличии и исполнении графика по уборке указанной контейнерной площадки, указанный график был представлен суду управляющей компанией ООО «ЖЭК». 

Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих, что именно ООО «Заполярный город» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления не имеется и судом не добыто.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности вины ООО УК «Заполярный город» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 4.5 Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 147 от 22.02.2017 о привлечении ООО УК «Заполярный город» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 

<

данные изъяты> рублей подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в соответствии с частью 1 п. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 представляющего интересы общества с ограниченной ответственностью УК «Заполярный город» удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 147 от 22.02.2017 о привлечении ООО УК «Заполярный город» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 

<

данные изъяты>.

Направить дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «Заполярный город» на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в соответствии с частью 1 п. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней с даты получения копии решения. 

Судья И.С. Макарова