Дело 2-846/2023

25RS0030-01-2023-002197-38

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.12.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования – Хасанский муниципальный округ к ФИО1, администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком,

установил:

прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 20.07.2023 года от ФИО1 в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление (вх. № 7241) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО1 28.09.2023 года заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 736 кв.м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 58 метрах от ориентира по направлению на юг-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Приморский, 

<

адрес>, в пределах территориальной зоны (Ж 1) - зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов.

Сведения о территории Хасанского муниципального округа, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, внесены в ФИС «На Дальний Восток», и которая отображается в указанной системе.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Соответственно администрацией Хасанского муниципального округа в нарушение вышеприведенных норм закона заключен с ФИО1 договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №

Законом Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» в качестве оснований, по которым земельные участки не могут быть предоставлены, указано на то, что территория Хасанского муниципального округа относится к свободному порту Владивосток согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», на территории, которой имеется ограниченное количество свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и что территория необходима для реализации крупных инвестиционных проектов, осуществление которых обеспечит социально-экономическое развитие 

<

адрес>, в связи с чем прокурор обоснованно обращается в порядке ст. 45 ГПК РФ с данным иском в защиту прав муниципального образования - Хасанский муниципальный округ.

Более того, как указывает прокурор, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предоставлен в безвозмездное пользование, данный участок, в силу земельного законодательства, мог быть предоставлен органом местного самоуправления на торгах, за плату, а соответственно бюджет муниципального образования мог получить выгоду от продажи права аренды либо собственности в виде денежных средств.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, затрагивает права гражданина, поскольку земельный участок получен гражданином в нарушение закона.

Истец просит суд признать недействительным договор № от 28.09.2023 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 736 кв.м, заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО1

Обязать ФИО1 возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании ст. помощник прокурора настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № находился у нее в аренде по 26.06.2023 года.

За три месяца до окончания срока аренды, она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данный земельный участок ей необходим, она использует данный участок как дачу, выращивает овощи.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа по доверенности ФИО2 исковые требования признала, ранее представила отзыв на иск, в котором указала, что оснований для предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование не имелось.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, 20.07.2023 года от ФИО1 в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление (вх. № 7241) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона N 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В силу статьи 4 Федерального закона N 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены частью 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 2).

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО1 28.09.2023 года заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:130101:1112, площадью 736 кв.м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 58 метрах от ориентира по направлению на юг-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Приморский, 

<

адрес>, в пределах территориальной зоны (Ж 1) - зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель: земли населенных пунктов.

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа перечислены в статье 7 указанного Федерального закона, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда (пункт 21); испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 23);

Как установлено, испрашиваемый земельный участок расположен в Приморском крае, Хасанский муниципальный округ, пгт. Приморский.

В пункте 16 приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 №411- КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» указана часть территории Хасанского муниципального округа, на которой не могут предоставляться в безвозмездное пользование земельные участки в соответствии с Законом № 119-ФЗ, площадь которой составляет 410476,94 га. 

Территория расположена в пределах границ Хасанского муниципального округа, установленных Законом Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края», за исключением территорий с координатным описанием согласно таблице 10 и земельных участков, образованных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень которых приведен в таблице 11.

В соответствии с п. 3.1. ст. 3 Закона № 119-ФЗ сведения о территориях, которые определены в соответствии с частями 3 и 3.5 статьи 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации и в соответствии с частью 3.3 статьи 2 настоящего Федерального закона высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ), в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации указанному в части 5 настоящей статьи оператору информационной системы в течение трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 24.11.2021 года № П/0538 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") наделено полномочиями оператора федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа 

Как установлено, территория испрашиваемого ответчиком земельного участка в программе «ФИС на Дальний Восток» на карте сайта «На Дальний Восток РФ» во вкладке «Территория земли, зоны в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользования: Часть территории Хасанского муниципального района» включена в зону не предоставления ("серую" зону) определенную законом Приморского края от 5 декабря 2018 года N 411-КЗ "О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование", вступившим в силу 20 декабря 2018 года (л.д. 84).

Давая оценку установленным в судебном заседании обстоятельствам, суд приходит к выводу, что границы земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование определены и внесены официально в программу « ФИС на Дальний Восток», что подтверждается картой сайта «На Дальний Восток РФ», доказательств, что представленная истцом карта сайта каким-то образом сфальсифицирована, не представлено, как не представлено и доказательств, что земельные участки в программе сформированы неправильно в противоречии с Законом № 119-ФЗ.

С учетом изложенного, администрацией Хасанского муниципального округа в нарушение норм Закона № 119-ФЗ и № 411-КЗ была утверждена схема земельного участка, соответственно договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № является недействительным. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", территории Хасанского муниципального района относятся к свободному порту Владивосток, что свидетельствует об ограниченном количестве свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем прокурор обоснованно обращается с данным иском в защиту прав муниципального образования - Хасанский муниципальный округ.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, затрагивает права гражданина, поскольку земельный участок получен гражданином в нарушение закона.

В данном случае сделка по предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка ничтожна, в силу противоречия ее закону. 

В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Возвращением в первоначальное положение сторон в связи с признанием сделки недействительной является возврат ответчиком земельного участка в распоряжение администрации округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования – Хасанский муниципальный округ к ФИО1, администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком – удовлетворить.

Признать недействительным договор № от 28.09.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 736 кв.м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО1.

Обязать ФИО1 возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером №, площадью 736 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья