Гражданское дело № 2-239/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Бахмутова А.В. 

при секретаре судебного заседания Мацко А.П.

с участием сторон:

представителя истца - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности от 28.12.2018 года ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 21.02.2019 года ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея к ФИО2 о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации и проведении восстановительных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

14.01.2019 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ( далее по тексту «Надзорный орган», «Управление») в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось с иском в Апшеронский районный суд Краснодарского края к ФИО2 о возложении на него обязанности по разработке проекта рекультивации и проведении восстановительных работ на земельном участке, находящемся в пользовании у ответчика на праве аренды. 

В обоснование доводов иска указано, что с 05.04.2018 года по 04.05.2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 29.03.2018 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в части соблюдения ЗАО «Лекраспором» земельного законодательства при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № (контур 3), расположенного в границах Апшеронского района Краснодарского края.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, переданном по договору аренды земельного участка от 26.12.2017 г., №, заключенному между ЗАО «Лекраспром» и ФИО2, площадью 60,63 Га, последним проводились земельные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы без разрешительной документации. Произведенными замерами сотрудниками Управления установлено, что площадь земельного участка под отвалом грунта составляет 897 кв.м., общая площадь снятого и перемещенного ответчиком плодородного слоя почвы на арендуемом им земельном участке составила 3460 кв.м. 

Так же указанной проверкой было установлено, что находящийся в пользовании у ФИО2 на праве аренды земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № (контур 3), расположенный в границах Апшеронского района Краснодарского края площадью 382,5693 Га., не используется в сельскохозяйственном производстве, на участке не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, участок зарастает сорной, древесно-кустарниковой растительностью. Таким образом, действие (бездействие) ответчика, не обеспечивающего проведение обязательных мероприятий на находящимся у него в пользовании земельном участке, ухудшает качественное состояние земель. 

После установления выявленных нарушений ФИО2 был привлечен должностными лицами Управления к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей и 20 000 рублей, соответственно. 

В виду наличия в действиях ответчика элементов противоправного поведения, а так же установления Управлением факта ухудшения качества земель, находящихся в пользовании у ФИО2, истец просит суд обязать ответчика в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым № (контр 3), расположенного в границах Апшеронского района Краснодарского края, со снятым плодородным слоем 3460 кв.м., под отвалом грунта 897 кв.м., общей площадью 60,63 Га., а так же в соответствие с разработанным проектом рекультивации провести мероприятия по восстановлению нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером № (контр 3), расположенного в границах Апшеронского района Краснодарского края.

В судебном заседании представитель Управления ФИО1 на удовлетворении иска настаивала в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом. 

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска Управления в полном объеме, указав, что ФИО2 в 2018 году ООО «Транссройпроект» был разработан проект по рекультивации земель, который представлен в материалы гражданского дела. На основании указанного проекта ФИО2 были проведены мероприятия по частичному устранению установленных в ходе проверки Управления нарушений. 

В силу требований ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при данной явке сторон. 

Исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.99 №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду (статья 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (с изменениями и дополнениями) утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 32 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Из приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.03.2013 года № 220 следует, что Территориальным органом Россельхознадзора согласно п. 2 Положения об Управлении является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, которое создается для осуществления функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений в части касающихся земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что ЗАО «Лекраспром» (далее по тексту «Общество») на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером №, площадью 3 825 693 кв.м., расположенный в границах Апшеронского района Краснодарского края, что подтверждается актуальной выпиской из ЕГРН на 20.03.2018 года. 

26.12.2017 года между ЗАО «Лекраспром» и физическим лицом ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № сельскохозяйственного назначения, площадью 60,63 Га., с кадастровым № (контр 3), расположенного в границах плана земель ЗАО «Лекраспром» Апшеронского района Краснодарского края, сроком действия с 26.12.2017 г., по 30.11.2018 г. 

Пунктом 2.2. Договора аренды земельного участка предусмотрена пролонгация договорных отношений, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком. Факт передачи земельного участка Обществом ФИО2 подтвержден одноименным актом от 26.12.2017г. 

14.03.2018 года по заявлению гр. ФИО4 государственным инспектором государственного земельного надзора Усть-Лабинского МО ВФН ФИО5 был составлен акт обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 60,63 Га, с кадастровым номером № (контр 3), расположенного в границах плана земель ЗАО «Лекраспром» Апшеронского района Краснодарского края, из которого следует, что на земельном участке произведены вскрышные работы, площадь вскрыши ориентировочно составляет 1 Га., в результате вскрыши образован котлован глубиной 1,5м., по краям котлована складирован грунт. К акту обследования земельного участка приложена фототаблица.

26.03.2018 года заместителем начальника по фитонадзору Усть-Лабинского МО ВФН ФИО6 в адрес Управления было направлено мотивированное представление, в котором описаны нарушения, выявленные при обследовании спорного земельного участка, с предложением о проведении в отношении ЗАО «Лекраспром» внеплановой выездной проверки. 

Распоряжением Заместителя Руководителя Управления от 29.03.2018 г. № в отношении ЗАО «Лекраспром» была назначена к проведению внеплановая выездная проверка. 

30.03.2018 года и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края Клетным В.Б. в адрес Управления было направлено решение о согласовании проведения внеплановой проверки в отношении ЗАО «Лекраспром», в порядке, предусмотренном ст. 10 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

03.04.2018года ЗАО «Лекраспром» было уведомлено Управлением о проведении внеплановой выездной проверки. 

10.04.2018 года в рамках проводимой проверки специалистами Управления земельный участок был осмотрен и 20.04.2018 года составлен акт проверки юридического лица №, из которого следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, переданном по договору аренды от 26.12.2017 г. № ЗАО «Лекраспром» ФИО2, последним, на площади 60,63 Га., производились вскрышные работы почвы без разрешительной документации. Площадь снятого и перемещенного ФИО2 плодородного слоя почвы составила 3460 кв.м., площадь земельного участка под отвалом грунта составляет 897 кв.м. Так же из указанного акта следует, что часть находящегося в пользовании у ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 60,1943 Га., от общей площади 60,63 Га., не используется в сельскохозяйственном производстве, на участке не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, участок зарастает сорной, древесно-кустарниковой растительностью. 

Данные нарушения, как следует из акта проверки, были допущены физическим лицом ФИО2, что следует из его объяснений и объяснений гендиректора ЗАО «Лекраспором» ВВА

По результатам внеплановой проверки постановлением начальника Усть-Лабинского МО ВФН САВ от 11.05.2018 года ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Он же (ФИО2) на основании постановления начальника Усть-Лабинского МО ВФН САВ от 11.05.2018 года так же был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. 

Постановления о назначении ФИО2 административных наказаний по инкриминируемым ему надзорным органом правонарушениям в установленном законом порядке не обжаловались. 

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 19 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" проекты рекультивации нарушенных земель относятся к одному из видов землеустроительной документации.

Охрана земель, в соответствие с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В силу пункта 5 данной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В силу пункта 5 данной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. 

Рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. ( Раздел «Основные понятия». Источник- Правила проведения рекультивации и консервации земель», утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 (далее «Правила) 

Рекультивация земель осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п.8 Правил).

При этом как следует из положений п. 26 Правил лица, указанные в пунктах 3 и 4 Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы представителя ответчика ФИО3 в части ее несогласия с заявленными требованиями Управления не подтверждены допустимыми доказательствами по делу. В частности, ссылка представителя ответчика на разработанный проект по рекультивации земель, подготовленный ООО «Трансстройпроект», не отвечает принципам допустимости представленного доказательства, применительно к его содержанию, установленному Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800, а равно исполнению, так как доказательств этому суду представлено не было. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленные истцом в материалы гражданского дела письменные доказательства указывают на наличие в виновных действиях ФИО2 прямой причинно-следственной связи, которая повлекла за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде. Данные действия с учетом противоправного поведения ответчика, установленного надзорным органом, влекут наступление для деленквента гражданско-правовых последствий, направленных на устранение ответчиком данных нарушений в принудительном порядке, предусмотренном земельным законодательством, специальным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ от 10.01.2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», путем возложения на ФИО2 обязанности в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, и в соответствие с разработанным проектом рекультивации провести за счет личных средств мероприятия по приведению земельного участка, с кадастровым номером № (контр 3), расположенного в границах Апшеронского района Краснодарского края, в состояние, пригодное для его использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом его использования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № (контр 3), расположенного в границах Апшеронского района Краснодарского края, со снятым плодородным слоем 3460 кв.м. под отвалом грунта 897 кв.м. общей площадью 60,63 Га. 

Обязать ФИО2 в соответствие с разработанным проектом рекультивации провести мероприятия по восстановлению нарушенных земель земельного участка с кадастровым № (контр 3), расположенного в границах Апшеронского района Краснодарского края. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов