Дело № 12-123/2023 КОПИЯ 

59RS0027-01-2023-002229-27

РЕШЕНИЕ

город Кунгур Пермского края 18 июля 2023 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., при секретаре Савченко Е.А., с участием защитника Сидоровой К.О., действующей на основании доверенности от 09.01.2023, должностного лица ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 №59025/23/424551 от 29.05.2023 администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что решение суда не исполнено в установленный срок по объективным, не зависящим от воли должника причинам, администрацией предпринимались все возможные меры для надлежащего исполнения обязанностей, возложенных решением суда, о чем судебному приставу-исполнителю предоставлялась информация. Работа по исполнению решения суда ведется. Администрация не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, считает, что размер наложенного штрафа значителен.

В судебном заседании защитник Сидорова К.О. на удовлетворении жалобы настаивала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. 

Судья, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении №324/23/59025-АП, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-3116/2019 от 03.09.2019 на администрацию Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края возложены обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства, а именно:

Разработать и согласовать с Центральным территориальным отделом Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в п.Ильича Кунгурского муниципального района Пермского края в срок до 01.10.2019;

Организовать производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в п.Ильича Кунгурского муниципального района Пермского края в соответствии с согласованной программой производственного контроля с лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в срок до 01.11.2019 (л.д.32-33).

Решение суда вступило в законную силу 04.10.2019.

Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 95628/22/59025-ИП от 08.04.2022 в отношении администрации Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (л.д.26).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края № 13-446/2022 от 03.06.2022 произведена замена стороны в исполнительном производстве № 95628/22/59025-ИП от 08.04.2022, должника администрацию Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края на Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.27-31).

13.07.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве № 95628/22/59025-ИП от 08.04.2022 осуществлена замена должника администрации Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.25). 

Копии постановлений о возбуждении исполнительного производства от 08.04.2022 и постановления о замене стороны исполнительного производства (правопреемство) от 13.07.2022 получены администрацией 14.07.2022. 

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Должник в установленный 5-дневный срок решение суда для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.23).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2а-2950/2022 от 17.10.2022 администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края освобождена от взыскания исполнительского сбора (л.д.17-22).

Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края неоднократно вручались требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края по делу № 2-3116/2019 от 03.09.2019.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией судебному приставу-исполнителю предоставлена информация, согласно которой, в связи со слабой наполняемостью бюджета Кунгyрского муниципального округа в 2022 году сложилась тяжелая финансовая обстановка не позволяющая выделить денежные средства на исполнение судебного решения. Мероприятия по исполнению судебного решения запланированы к исполнению за счет экономии бюджетных средств, сложившейся по результатам конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 04.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2023 году. Также следует учесть, что для выполнения работ, указанных в судебном решении, необходимо соблюдать процедуру, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «O контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечен государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом от имени муниципального образования Кунгyрский муниципальный округ электронного аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ администрации в очередной раз было вручено требование № о необходимости исполнения требований исполнительного документа, предоставлении информации и документов, подтверждающих их исполнение, а также постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ- до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данное требование должником не исполнено. Должник был предупрежден о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требования составлен рапорт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Кунгурского муниципального округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого, заместителем начальника судебных приставов вынесено обжалуемое постановление о привлечении администрации Кунгурского муниципального округа к административной ответственности.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о соответствии постановления требованиям кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о том, что у должностного лица имелись доказательства и достаточные данные для установления вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в отсутствии представителя администрации, копия протокола направлена в администрации в установленном законом порядке. 

Изложенная в протоколе об административном правонарушении формулировка события административного правонарушения позволяет определить деяние, признанное административным органом как неисполнение должником Администрацией Кунгурского муниципального округа содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения требования от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, событие в протоколе об административном правонарушении изложено применительно к диспозиции рассматриваемой нормы, с учетом факта вынесения требования от ДД.ММ.ГГГГ, и указанного в нем срока исполнения.

Постановление должностного лица также соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении (указаны в хронологическом порядке все действия судебного пристава, послужившие основанием для привлечения администрации Кунгурского муниципального округа к административной ответственности).

Таким образом, собранные по делу доказательства, включая материалы исполнительного производства, в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация Кунгурского муниципального округа, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем в очередной раз после выставления требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам защитника, как должник по исполнительному производству администрация Кунгурского муниципального округа не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Законом об исполнительном производстве, неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Доводы о том, что должником были приняты меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок, и об отсутствии финансовой возможности для исполнения решения суда, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица, поскольку не исключают состава административного правонарушения.

Сведения, указанные в обоснование жалобы о причинах невыполнения требований исполнительного документа в данном случае не исключают виновного поведения администрации Кунгурского муниципального округа как должника по изложенным выше мотивам.

Судом не установлено обстоятельств объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, включая обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено.

При этом, возникновением обязательств по исполнению решения суда в силу правопреемства также не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Совершенное администрацией Кунгурского муниципального округа правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Административное наказание в данном случае назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края оставить без изменения, жалобу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в дело № 120123/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.