КОПИЯ

Дело № 2 – 2131/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Мулынбаевой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы РБ о признании права на досрочную пенсию.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Уфы РБ на надлежащего Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, решением Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ №... от ... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Пенсионным фондом в её стаж засчитано только .... При этом, в специальный стаж не были зачтены периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации, в общей сложности календарно .... Кроме того указывает, что периоды работы с ... по ..., с ... по ... в должности медицинской сестры хирургического отделения Инзерской участковой больницы Белорецкого района РБ зачтены в её специальный стаж с применением коэффициента ..., вместо коэффициента ... ... (... работа в кирургическом отделении больницы + ... работа в сельской местности). С решением Пенсионного фонда не согласна. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ... в соответствии со Списком профессий и должностей работников…, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ... №.... Согласно указанному Списку, в специальный стаж засчитывалась работа в должностях «врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности». Также, данным Постановлением предусматривалось льготное исчисление периодов работы (1 год работы за 1 год 6 месяцев) для среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля стационаров. Согласно «Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, должность «медицинская сестра» относится к среднему медицинскому персоналу. Приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 г. № 28 был утвержден «Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений». Данным Перечнем хирургическое отделение отнесено к хирургическим отделениям стационаров. Несмотря на то, что ... в здании административного корпуса Инзерской участковой больницы Белорецкого района РБ произошел пожар, и огнем уничтожено здание и служебные документы, факт её работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Инзерской участковой больницы Белорецкого района РБ с ... по ..., с ... по ... может быть подтвержден табелями учета рабочего времени больницы с ... г. по ... г., а также свидетельскими показаниями. Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464, стаж медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), в предусмотренных Списком должностях и учреждениях зачитывался в льготном порядке – один год работы за один год и три месяца. Считает, что Постановление Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464 не исключает возможность применения обеих вышеуказанных льгот и не исключает возможность их одновременного применения, в связи с чем указанные периоды работы подлежат льготному исчислению один год работы как один год и девять месяцев. Разница исчисления стажа данных периодов между льготным (коэффициент 1 год за 1 год и 3 месяца – ...), и льготным порядком коэффициент 1 год за 1 год и 9 месяцев – ...) составляет .... При этом указала, что периоды прохождения курсов повышения квалификации могут быть исчислены в льготном исчислении, в связи с чем общая продолжительность периодов прохождения курсов повышения квалификации за период с ... по ... составит ... в льготном исчислении; за периоды с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по 30.09.2005г., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... составит ... в календарном исчислении. Кроме того указала, что период её работы с ... по ... в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения Отделенческой больницы станции Уфа засчитан в специальный стаж только в календарном порядке, с чем она не согласна. Так, палата новорожденных входила в состав акушерского отделения и не являлась самостоятельным структурным подразделением, т.к. акушерское отделение в целом отнесено к стационару хирургического профиля. Данный факт подтверждается штатными расписаниями Отделенческой больницы станции Уфа с ... г. по ... г. В спорный период она выполняла работу по должности медицинской сестры отделений хирургического профиля стационаров. Считает, что указанный период подлежит льготному исчислению 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. Разница исчисления стажа между календарным (...) и льготным порядком (...) составляет .... При включении указанных периодов в указанном порядке, её стаж составит .... Просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ №... от ... незаконным в части оспариваемых ею периодов. Засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды прохождения курсов повышения квалификации: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ...., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... в календарном порядке, с ... по ... в льготном порядке 1 год как 1 год 9 месяцев; период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Инзерской участковой больницы Белорецкого района РБ с ... по ..., с ... по ...; период работы с ... по ... в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения Отделенческой больницы станции Уфа в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ назначить ей досрочную трудовую пенсию с ..., то есть со дня обращения.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что действительно, в специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., поскольку в такие периоды работником не исполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Период работы с ... по ... (за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ...) медицинской сестрой в Инзерской больнице засчитан в специальный стаж с учетом льготного порядка – один год работы в сельской местности как 1 год 3 месяца без применения льготы – 1 год как 1 год 6 месяцев в связи со следующим. Так, исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002 года, может производиться по условиям и нормам законодательства и нормативным правовым актам, действовавшим в период полнения работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) до дня изменения правового регулирования. В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от. 09.1991 № 464, которое применялось за периоды работы до 1 ноября 1999 года, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев. Поскольку, в подлинной трудовой книжке ФИО3- A.A. (№...) не указано отделение Инзерской больницы, и не усматривается, что работа проходила в стационаре, применить льготный порядок исчисления (1 год как 1 год 6 месяцев) не представляется возможным. Вторая трудовая книжка ФИО4 (№...), где указано «хирургическое отделение» признана фиктивной, так как она заполнена не специалистом по кадрам Центральной районной больницы Белорецкого района и заверена печатью Управления здравоохранения г.Белорецка, в то время как, Зигазинская и Инзерская участковые больницы относились тогда к Центральной районной больнице. Кроме того, первый период работы указан – по ..., тогда как, ФИО1 с ... уже работала в Отделенческой больнице станции Уфа. В распоряжении управления ПФР имеется справка р пожаре в Инзерской больнице ..., где сгорели все документы. В штатных расписаниях, сохранившихся с ... г. структурно выделены «стационар», «амбулатория» и «дневной стационар». Во всех структурных подразделениях больницы имеются медицинские сестры («м/с хирургического профиля»). Выяснить, где именно работала ФИО1 не представляется возможным. Отделений хирургического профиля в штатных расписаниях нет. Согласно Штатных нормативов медицинского персонала: «в стационарах больниц создается хирургическое отделение, если на одну должность врача- хирурга приходится 20-25 коек». Штатным расписанием Инзерской больницы в Стационаре предусмотрено 0,5 ставки врача-хирурга. Участковая больница обслуживала сельское население Инзера. Численность данного участка не позволяла ввести в штатное расписание ставку врача-хирурга и соответственно хирургическое отделение. Указывает, что даже если бы и подтвердилась работа истца в хирургическом отделении, применить льготное исчисление - 1 год как 1 год 9 месяцев невозможно, так как оспариваемый период работы рассматривается с учетом ранее действовавшего постановления Совета ФИО3 РСФСР от 06.09.1991 № 464 (согласно ныне действующего Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа, в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрены операционные медицинские сестры в хирургическом отделении). Постановление № 464 не содержит нормы о применении к календарному периоду работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, одновременно двух льгот: за работу в сельской местности и за работу в определенных отделениях хирургического профиля стационара. В случаях, когда работа протекала в сельской местности в должностях среднего медицинского персонала в структурном подразделении хирургического профиля стационара, к стажу работы применяется одна льгота, наиболее оптимальная, т.е. один год такой работы засчитывается за один год и 6 месяцев. Одновременное применение льготного порядка исчисления, предусмотренного абзацами 2 и 3 пункта 2 Постановления № 464, к спорному периоду работы было бы нарушением норм права. К периоду работы с ... по ... медицинской сестрой палаты новорожденных в Отделенческой больнице ст.Уфа не может быть применен льготный порядок исчисления (1 год как 1 год 6 месяцев), по следующим основаниям. Исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002 года, может производиться по условиям и нормам законодательства и нормативным правовым актам, действовавшим в период выполнения работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) до дня изменения правового регулирования, независимо от того, выработал гражданин к указанной дате стаж на соответствующих видах работ полностью ли частично. В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, которое применялось за периоды работы до 1 ноября 1999 года, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев. Положение названного постановления не содержит перечня отделений хирургического профиля стационаров. В этой связи за периоды до 1 ноября 1999 года применялся приказ Минздрава России от 15.10.1999 № 377, который содержал исчерпывающий перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах. Палаты новорожденных Приказом не упомянуты. В отдельных учреждениях здравоохранения в период с 1980 г. по 2000 г. в штатных расписаниях было выделено в числе структурных подразделений только родильное отделение без указания о наличии в этом отделении палаты новорожденных. При оформлении на работу в приказах по личному составу наряду с указанием должности по штатному расписанию указывался профиль деятельности, уточняющей характер обязанностей работника, например, детская медицинская сестра родильного отделения, медицинская сестра палаты новорожденных родильного отделения. Приказом Минздрава России от 18.01.1996 № 16 «О введении штатных расписаний учреждений здравоохранения» определен порядок составления штатного расписания. Штатное расписание является документом, которым определяется структура учреждения и численность должностей по каждому наименованию в конкретных подразделениях и в целом по учреждению. Штатная структура и штатное расписание разрабатываются учреждениями здравоохранения самостоятельно, в связи с чем уточнение места работы медицинской сестры словами «в палате новорожденных» указывает на характер деятельности (рабочее место), т. е. уход за новорожденными детьми. Согласно Положению о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров (Приложение № 14 к приказу Минздрава СССР ОТ 08.04.1980 № 360) медицинская сестра по обслуживанию новорожденных осуществляет: оказание новорожденным надлежащего ухода и лечения в соответствии с назначениями лечащего врача; контроль за санитарно-гиеническим содержанием палат и прилегающих к ним помещений. При осуществлении своей работы медицинская сестра обязана: принимать при поступлении на работу от предыдущей смены сведения о числе детей, их состоянии, назначениях врача в отношении лечения и питания новорожденных; сверять совместно с медсестрой, сдающей дежурство, медальон каждого ребенка с записями в «Истории развития новорожденного», выполнять все лечебные и санитарно-гигиенические назначения врачей; помогать врачу при выполнении диагностических и лечебных манипуляций; наблюдать за правильностью кормления новорожденных матерями и осуществлять питание детей, находящихся на смешанном или искусственном вскармливании; сообщать врачу-педиатру о всех новорожденных, в состоянии которых произошло ухудшение и др. Таким образом, работа медицинских сестер, осуществлявших уход за новорожденными, функционально не сопряжена с работой непосредственно в родильном отделении. Учитывая изложенное, считает, что периоды работы медицинских сестер, занятых уходом новорожденными в палате новорожденных родильного отделения стационара, не подлежат исчислению в льготном порядке, предусмотренном пунктом 2 становления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Кроме того указал на сложившуюся судебную практику в части приоритета сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы ФИО1 отражены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации – без указания кодов «медицинская деятельность»; период работы медицинской сестрой в Инзерской больнице – с кодом «медицинская деятельность в сельской местности», без указания кода – «хирургия», период работы медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения Отделенческой больницы ст.Уфа - с кодом «медицинская деятельность», без указания кода – «хирургия». Просил суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Свидетель А.А.К. в судебном заседании показал, что в период с ... г. работал в Инзерской участковой больнице. ФИО1 работала в отделении хирургии акушерства и гинекологии, выполняла функции медицинской сестры. При этом пояснил, что в операциях ФИО1 не участвовала.

Свидетель В.Р.М. в судебном заседании показала, что с ... г. по настоящее время работает в Инзерской участковой больнице. ФИО1 работала медсестрой хирургического отделения, участвовала в операциях.

Свидетель С.З.М. в судебном заседании показал, что работает заведующим Инзерской участковой больницей. ФИО1 работала медсестрой хирургического отделения. На вопрос об участии ФИО1 в операциях точного ответа не дал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию - абзацу второму пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

С 1 ноября 1999 года законодателем было введено новое правовое регулирование.

Так, пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, было установлено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, ... обратилась в ГУ УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан №... от ... в досрочном назначении пенсии ФИО1 отказано.

Основанием для отказа послужило отсутствие на дату обращения требуемого 30 – ти летнего стажа занятия лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, исчислив его равным 27 годам 01 месяцу

Истец просит зачесть в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: в календарном порядке с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ...., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., а период с ... по ... в льготном порядке (1 год как 1 год 9 месяцев).

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Из приказа Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года N 186 "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" следует, что для отдельных категорий работников повышение квалификации, специализация является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей деятельности по соответствующей специальности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан, действовавших до 31.12.2011 г., повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников. Положения ст. 112 Кодекса законов о труде РФ, ст. 187 Трудового кодекса РФ гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При этом, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что в период с ... по ... ФИО1 работала акушеркой, медицинской сестрой в Зигазинской и Инзерской сельских участковых больницах.

Период работы ФИО1 в должности акушерки, медицинской сестры в Зигазинской и Инзерской сельских участковых больницах (с ... по ...) включен ответчиком в специальный стаж истицы с применением льготного порядка исчисления (1 год работы как 1 год 3 месяца).

Таким образом, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ... по ... приравниваются к ее работе в должности акушеркой, медицинской сестрой в Зигазинской и Инзерской сельских участковых больницах, и как имевший место до ..., подлежат включению в ее специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца).

В период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., истец работала в должности главной медицинской сестры в Республиканском клиническом госпитале ветеранов войн (с ... по ...).

Указанный период работы истца (с ... по ...), включен в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении.

В период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., истец работала в должности медицинской сестры в Республиканской детской клинической больнице (с ... по ...).

Указанный период работы истца (с ... по ...), включен в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении.

В период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ... по ... истец работала в должности главной медицинской сестры в Городской клинической больнице Демкого района г. Уфы (с ... по ...).

Указанный период работы истца (с ... по ...), включен в специальный стаж ФИО1 в календарном исчислении.

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ...., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., истец осуществляла лечебную деятельность, подлежащую включению в её специальный стаж в календарном порядке, суд находит требования истца о включении в её специальный стаж данных периодов в календарном порядке, подлежащими удовлетворению.

Таким образом, суд считает, что с учетом включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в специальный стаж ФИО1 подлежит включению ....

Также истцом заявлены требования о зачете в её специальный стаж период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Инзерской участковой больницы Белорецкого района РБ с ... по ..., с ... по ... в льготном порядке – 1 год как 1 год 9 месяцев, то есть 1 год 6 месяцев в хирургическом отделении + 1 год 3 месяца в сельской местности.

Из оспариваемого решения №... от ... следует, что период работы истца с ... по ... в должности акушерки, медицинской сестры в Зигазинской и Инзерской сельских участковых больницах включен ответчиком в специальный стаж ФИО1 с применением льготного порядка исчисления – 1 год работы как 1 год 3 месяца (сельская местность).

Истец указывает, что к данному периоду необходимо применить дополнительно льготный порядок исчисления как 1 год 6 месяцев работы в хирургическом отделении.

Судом установлено следующее.

Согласно справке Инзерской сельской участковой больнице Белорецкого района от ..., в административном здании Инзерской сельской участковой больницы ... произошел пожар, в результате которого полностью сгорело здание и товарно – материальные ценности, уничтожен архив.

Согласно трудовой книжке ФИО1 серии АТ – VI №..., приобщенной истцом к исковому заявлению, ... ФИО1 принята в Зигазинскую участковую больницу на должность акушерки. ... переведена в Инзерскую участковую больницу на должность медсестры. ... уволена с работы в связи с поступлением на учебы в БГМУ.

Истцом, в обоснование заявленных требований, представлены табеля учета рабочего времени за ...., ... ...., ..., ..., ..., ... ...., ..., ..., ..., ....

Как пояснила истец в судебном заседании, «х/о» означает «хирургическое отделение», «м/с» означает «медицинская сестра».

Иных доказательств работы ФИО1 именно в хирургическом отделении суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Довод истца, а также показания свидетелей о том, что ФИО1 выполняла функции операционной медицинской сестры, не свидетельствует о ее работе именно в должности операционной медсестры в отделении хирургического профиля в течение полного рабочего дня как того требует п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, доказательства, свидетельствующие о выполнении истцом только обязанностей медицинской сестры операционной в течение полного рабочего дня (80% рабочего времени), оплаты работы истицы в данной должности, операционные журналы, суду не представлены, в судебном заседании не добыто.

Представленные истцом табеля учета рабочего времени, суд не может принять в качестве доказательств работы истца в хирургическом отделении, поскольку с достоверностью не подтверждают факт выполнения истцом работы в хирургическом отделении. Кроме того, табеля учета рабочего времени за все спорные периоды, истцом суду не представлены.

Более того, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Кроме того, согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

- работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

- врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781).

Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Исходя из указанных норм права льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

По причине введения такого правового регулирования после окончания спорных периодов работы ФИО1 в занимаемой ею должности среднего медицинского персонала отделения хирургического профиля стационара и с учетом того, что весь период трудовой деятельности ФИО1 проходил в сельской местности, суд приходит к выводу о том, что смешанный стаж работы у нее отсутствует.

Таким образом, нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности ФИО1 до 1 ноября 1999 г., не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с чем требования ФИО1 в части исчисления стажа за период с ... по ..., с ... по ... в льготном порядке – 1 год как 1 год 9 месяцев, не подлежат удовлетворению.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации (Определение от 23.10.2017 г. № 16-КГ17-36).

По вышеуказанным основаниям период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ... по ... не подлежит включению в ее специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 9 месяцев).

Также, истец ФИО1 просит включить в её специальный стаж период работы с ... по ... в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения Отделенческой больницы ст. Уфа в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев.

Указанный спорный период включен ответчиком в специальный стаж истца в календарном порядке.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, которым предусмотрено, что право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим до 01.11.1999 года, исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка, 1 год работы засчитывается за 1 год 6 месяцев.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" предусмотрено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. 

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1999 года N 28, утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Таким образом, в спорный период работы истицы (с ... по ...) действовали приведенные выше нормы, на основании которых период работы истицы медсестрой палаты новорожденных подлежал включению в специальный стаж в льготном исчислении год за 1 год и 6 месяцев, поскольку льготный порядок исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. 

При таких обстоятельствах требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, в специальный стаж истицы подлежат включению периоды прохождения курсов повышения квалификации в календарном порядке с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ...., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., что составит ..., с ... по ... в льготном порядке 1 год как 1 год 3 месяца, что составит ... дней; период работы с ... по ... в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения Отделенческой больницы станции Уфа в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев (подлежит увеличению на ...).

Таким образом, специальный стаж ФИО1, с учетом включенных ответчиком периодов, составит ..., что является не достаточным для назначения досрочной страховой пенсии с 23.05.2018 г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить частично.

Решение УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк №... от ... «Об отказе в установлении пенсии» отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть ФИО1 в специальный медицинский стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по 30.09.2005г., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... в календарном порядке, 

- период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... в льготном порядке 1 год как 1 год 3 месяца; 

- период работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных акушерского отделения Отделенческой больницы станции Уфа с ... по ... в льготном порядке 1 год как 1 год 6 месяцев.

В удовлетворении требований ФИО1 в части включения в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Инзерской участковой больницы Белорецкого района РБ с ... по ..., с ... по ... в льготном порядке 1 год как 1 год 9 месяцев; возложении на Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с ..., то есть со дня обращения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018 года.

Судья подпись Абсалямова Д.Р.

Копия верна. Судья Абсалямова Д.Р.