Дело №а-1095/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года 

<

адрес> 

Батайский городской суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации 

<

адрес>о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты> обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

адрес>о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить нарушения закона. 

В обоснование заявленных требований истцы указали, что обладают на праве собственности земельным участком площадью № кв.м. по адресу Россия, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.

Собственники указанного земельного участка через представителя обратились к председателю комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования «

<

адрес>», заместителю главы Администрации 

<

адрес> по территориальному развитию и строительству ФИО8 с заявлением об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, имеющего вид использования «для эксплуатации жилого дома» на «многоквартирные жилые дома от 4 этажей».

В соответствии с постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 18.05 в здании Управления по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> проведены публичные слушания в установленном порядке по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.3.1. «Зона комплексной реконструкции жилой застройки» - «многоквартирные жилые дома от 4 этажей».

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>» в своем заключении по результатам публичных слушаний, опубликованном в официальном печатном издании Администрации 

<

адрес> - «Батайск официальный» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), рекомендовано главе муниципального образования «

<

адрес>» издать постановление «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>». 

Решение комиссии мотивировано, тем, что при подготовке заключения комиссией были рассмотрены и проанализированы замечания по рассматриваемому вопросу, возражения правообладателя соседнего домовладения по 

<

адрес> и других собственников в границах квартала. Учитывая, что земельный участок относится к зоне Ж.3.1. «Зона комплексной реконструкции и застройки», а также что не учтено дальнейшее развитие квартала жилой застройки и во избежание точечной застройки одного земельного участка многоквартирным домом этажностью выше 4-х этажей.

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении разрешения.

Истцы полагают, что Постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, что проведение публичных слушаний не является в данном случае обязательным.

На основании изложенного истцы просили суд признать незаконным полностью Постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию 

<

адрес> принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Многоквартирные жилые дома от 4 этажей» земельного участка с кадастровым номером: 61:46:0012302:46 по адресу: 

<

адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.З.1. «Зона комплексной реконструкции жилой застройки» в целях устранения допущенных нарушений права, свобод и законных интересов административных истцов.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила суду письменные возражения на административные исковые требования, в которых указала, что оспариваемое постановление принято в соответствии с положениями градостроительного законодательства и правовыми актами муниципального образования «

<

адрес>», в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, указала на пропуск административными истцами трехмесячного срока предусмотренного КАС РФ на защиту права в судебном порядке, поскольку представитель административных истцов ФИО9 получил копию оспариваемого в рамках настоящего административного дела постановления ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, административный ответчик просил отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Частью 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяющего земли Российской Федерации на категории, и части 2 названной нормы, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно статье 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Частью 6 названной нормы предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства применительно к которым испрашивается разрешение. При этом, законом не запрещено участвовать в публичных слушаниях по данному вопросу гражданам, проживающим в границах города, но в пределах других территориальных зон.

Статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действии, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой администрации местной администрации.

Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № имеет разрешенное использование «для индивидуальной жилой застройки» и принадлежит административным истцам на праве собственности. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>», заместителю главы Администрации 

<

адрес> по территориальному развитию и строительству ФИО10 поступило заявление от ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2 с просьбой организовать и провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, имеющего вид использования «для эксплуатации жилого дома» на «многоквартирные жилые дома от 4 этажей».

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес> постановлено провести ДД.ММ.ГГГГ в 18-05 часов в здании Управления по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.З.1. «Зона комплексной реконструкции жилой застройки» - «многоквартирные жилые дома от 4 этажей».

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>» владельцам смежных земельных участков было направлено информационное письмо о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

В адрес комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>» поступили возражения от собственников смежных земельных участков, в которых высказаны возражения против выдачи разрешения, поскольку строительство многоквартирного дома ухудшит условия проживания собственников смежных землевладений.

Информация о проведении публичных слушаний опубликована в информационном бюллетене Администрации 

<

адрес> «Батайск официальный» от ДД.ММ.ГГГГ № (№

ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГГГ.

Очередное рабочее совещание комиссии было проведено ДД.ММ.ГГГГ с повесткой дня по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГГГ итоги голосования по вопросу следующие: за - 1, против - 8, воздержался -1.

По результатам проведенных слушаний главе муниципального образования «

<

адрес>» рекомендовано издать постановление об отказе в предоставленииразрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, расположенного в территориальной зоне Ж.З.1. «Зона комплексной реконструкции жилой застройки» - «многоквартирные жилые дома от 4 этажей».

Как следует из Заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованного в информационном бюллетене Администрации 

<

адрес> «Батайск официальный» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) решение принято с учетом представленной документации, анализа замечаний по рассматриваемому вопросу, учитывая, что земельный участок относится к зоне Ж.З.1. «Зона комплексной реконструкции жилой застройки» и не учтено дальнейшее развитие квартала жилой застройки, в котором расположен земельный участок, во избежание точечной застройки одного земельного участка многоквартирным домом этажностью выше 4-х этажей.

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование отказа в предоставлении указанного разрешения в оспариваемом административными истцами постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решение принято на основании Градостроительного кодекса РФ, правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>», утвержденных решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), с учетом рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>», представленных в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний.

Информация об отказе в предоставленииразрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес> «Батайск официальный» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Исследовав указанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>», утвержденных решением Батайской городской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), расположен в зоне Ж.З.1 «Зона комплексной реконструкции жилой застройки» в соответствии с градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома от 4 этажей» относится к условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи.

Проведение публичных слушаний, в том числе по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в городе Батайске регламентировано Уставом муниципального образования «

<

адрес>», в соответствии со ст. 14 которого на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 7 ст. 14 Устава муниципального образования «

<

адрес>» порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливается Батайской городской Думой в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, необходимость проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также Уставом 

<

адрес>.

Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения, относительно рассматриваемого вопроса. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принимается в совокупности с другими имеющимися обстоятельствами, с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что при вынесении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> действовала в пределах полномочий с соблюдением требований, предъявляемых к порядку принятия, при наличии законных оснований для принятия решения, в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства, с учетом положений муниципальных нормативных актов, регулирующих порядок принятия данного решения. 

Содержание оспариваемого постановления не противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, а также положениям нормативно-правовых актов муниципального образования 

<

адрес>.

Суд находит несостоятельным доводы истца о том, что в силу ч. 11 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ проведение публичных слушаний необязательно, если речь идет о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В частности, ч. 11 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

Как следует из приведенной нормы, в ней указывается на возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования без проведения публичных слушаний лишь в тех случаях, когда такой условно разрешенный вид использования земельного участка был включен в градостроительный регламент после проведения публичных слушаний по инициативе лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. 

Поскольку из материалов дела не следует, что условно разрешенный вид использования «многоквартирные жилые дома от 4 этажей» в Зоне комплексной реконструкции жилой застройки Ж.З.1 был включен по инициативе административных истцов с проведением публичных слушаний, то указанный довод истца основан на неверном толковании положений Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из содержания указанных норм, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца является пропуск установленного срока для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Из материалов дела следует, что представитель административных истцов Перепелица 

<

данные изъяты>, действующий от имени административных истцов на основании доверенности 

<

адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ, получил оспариваемое постановление ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела не усматривается, что указанная доверенность была отозвана административными истцами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы узнали о вынесении оспариваемого ими постановления.

Однако административное исковое заявление было подано административными истцами в Батайский городской суд 

<

адрес> по истечении установленного законом трехмесячного срока на оспаривание соответствующего постановления.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из изложенных фактических обстоятельств дела и норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов по причине отсутствия нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации и пропуска срока для обращения с административным исковым заявлением в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации 

<

адрес>о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить нарушения закона отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: