Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Венев 

Веневский районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Коршуновой Ю.П.

при секретаре Щекуриной Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-704/2023 по административному исковому заявлению ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» к старшему судебному приставу ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области, ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области, Управлению ФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава, обязании зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ, направить постановления, 

установил:

ПКО «Агентство Финансового Контроля» (далее – ООО ПКО «АФК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области, ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области, Управлению ФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава, обязании зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ, направить постановления.

Свои требования мотивировало тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом заказным письмом в ОСП Веневского района направлен исполнительный документ - 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка 

<

данные изъяты> о взыскании задолженности с должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО ПКО «АФК» с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Данное почтовое отправление было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Утверждает, что до настоящего времени административный истец не уведомлен судебным приставом-исполнителем ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства. Отмечает, что в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП РФ не содержится информация о возбуждении исполнительного производства в отношении должника по вышеуказанному исполнительному документу, денежные средства в рамках исполнения судебного постановления в адрес административного истца не поступают. Полагает, что исполнительный документ поступил в ОСП, но не был принят и зарегистрирован в установленном законом порядке. Таким образом считает, что старший судебный пристав ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области проявляет бездействие в реализации предоставленных полномочий, определенных в ФЗ № 118 «Об органах принудительного исполнения в РФ» и ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», выраженном в ненадлежащей организации работы подразделения и контроле за работой должностных лиц отдела по своевременном и полному исполнению судебным приставом-исполнителем исполнительного документа, не своевременном вынесении соответствующих постановлений, неисполнении исполнительного документа, не применении к должнику мер принудительного исполнения, ненаправлении в адрес взыскателя копий соответствующих постановлений, в частности о возбуждении исполнительного производства и об окончании исполнительного производства. По мнению административного истца, старший судебный пристав допускает факт волокиты при исполнении судебного постановления, что привело к нарушению прав административного истца на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа в виде неполучения присужденных денежных средств. Задолженность должника ФИО1 не погашена и составляет 139617,58 руб. Считает, что ненадлежащее исполнение исполнительного документа дает возможность должнику уклоняться от исполнения судебного постановления, что лишает взыскателя возможности получить своевременное, реальное исполнение вступившего в законную силу судебного акта. По мнению административного истца, имеет место незаконное бездействие старшего судебного пристава ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области. 

Просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществлении контроля за деятельностью отдела, а также в необеспечении принятия мер по осуществлению подчиненных сотрудников исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; обязать старшего судебного пристава ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ в отношении должника ФИО1 направить в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные сроки, в случае упраты восстановить исполнительный документ. 

Определением Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области.

Представитель административного истца ООО ПКО «АФК» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в исковом заявлении представитель общества по доверенности ФИО2 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков ОСП Веневского района Тульской области, УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик врио начальника ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с ФЗ -64 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения. В ОСП Веневского района Тульской области на исполнении находилось исполнительное производство 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа-судебного приказа 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка 

<

данные изъяты> по делу 

<

данные изъяты> вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 150571,63 руб. в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО «АФК» ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство окончено и передано в архив, и в настоящее время находится на уничтожении в связи с истечением срока хранения на основании приказа № 682 от 10.12.2010 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов». Исполнительный документ был возвращен взыскателю 19.06.2020 однако подтверждения отправки корреспонденции также не представляется возможным представить, так как срок хранения реестров отправки заказной корреспонденции ФССП в соответствии с указанной Инструкцией - 2 года. Отметила, что взыскатель не лишен права самостоятельно обратиться в суд за выдачей дубликата исполнительного документа. С учетом изложенного просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, выслушав врио начальника ОСП Веневского района ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

При этом ч. 2 ст. 10 указанного закона содержит перечень обязанностей старшего судебного пристава, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» согласно которым непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (подразделения судебных приставов).

Таким образом, из анализа данных норм закона усматривается, что в должностные обязанности старшего судебного пристава входит, в том числе, организация работы подразделения судебных приставов, осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, а непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей данных структурных подразделений.

По общему правилу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Из положений этой нормы Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями (часть 1 и 2 статьи 14 Закона № 229-ФЗ).

В силу положений частей 1, 3, 6 статьи 47 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе, в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Частью 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично может быть возвращен взыскателю по его заявлению.

По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (часть 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ).

Из отзыва врио начальника ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области ФИО3 в ОСП Веневского района Тульской области на исполнении находилось исполнительное производство 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа- судебного приказа 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка 

<

данные изъяты> по делу 2-92, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 150571,63 руб. в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО «АФК».

ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство окончено и передано в архив, и в настоящее время находится на уничтожении в связи с истечением срока хранения на основании приказа 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов». 

При этом в суд представлены из электронной базы копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> и об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительный документ был возвращен взыскателю ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно копии акта от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, утвержденному врио начальника ОСП Веневского района, исполнительное производство 

<

данные изъяты> в отношении должника ФИО1 выделено к уничтожению и передано для уничтожения, в связи, с чем предоставить информацию по исполнительному производству не представляется возможным.

Приказом ФССП России от 30 января 2015 года № 37 утвержден Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения.

Срок хранения исполнительных производств составляет 3 года,

Документы учета рассылки документов хранятся в территориальных органах в течение двух лет.

Согласно копии акта от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному врио начальника ОСП Веневского района Тульской области реестр отправки корреспонденции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выделен к уничтожению. 

В силу приведенных выше правовых предписаний у службы судебных приставов отсутствует какая-либо обязанность по хранению исполнительного производства сверх установленного срока.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в отсутствие доказательств нахождения исполнительного производства 

<

данные изъяты> на исполнении должностных лиц ОСП Веневского района Тульской области невозможно дать оценку действиям (бездействию) судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа в пользу взыскателя, соответственно, невозможно возложить обязанность на должностных лиц по устранению нарушений прав истца.

Таким образом, оснований для признания бездействия старшего судебного пристава ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области незаконным не имеется, поскольку материалы исполнительного производства в настоящем деле отсутствуют по причине их выделения к уничтожению и направлению для уничтожения, в связи с истечением срока хранения.

Доказательств того, что административным истцом, как взыскателем по спорному исполнительному производству, в период с его окончания до обращения в суд с настоящим иском, принятые в рамках указанного исполнительного производства акты либо совершенные действия (допущенное бездействие) судебного пристава-исполнителя, либо старшего судебного пристава оспорены и признаны незаконными, не представлено. Взыскатель, действуя добросовестно и разумно, имел возможность узнать, возбуждено ли исполнительное производство и на какой стадии оно находится.

Невозможность направления исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства по оконченному ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству и выделенному и направленному для уничтожения в связи с истечением срока хранения обусловлена объективными причинами и не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков. Данными действиями права взыскателя должностными лицами не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют требованиям закона и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Исходя из изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО ПКО «АФК».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» к старшему судебному приставу ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области, ОСП Веневского района УФССП России по Тульской области, Управлению ФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава, обязании зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ, направить постановления, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Веневский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.П. Коршунова