Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 25 декабря 2017 года по делу №2А-1898/2017

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Авиакомплекс Тишино» к УФСГРК и К по Московской области о признании незаконным и отмене представления, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца ООО «Авиакомплекс Тишино» обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить представление по делу № от (дата), вынесенное УФСГРК и К по Московской области,

требования мотивированы тем, что (дата) административным ответчиком в рамках дела об административном правонарушении № в отношении административного истца вынесено представление об устранении причини и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Постановлением № от (дата) истец привлечен в административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110000 рублей. 

Административный истец не согласен с представлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку постановлением Администрации сельского поселения ФИО1 муниципального района Московской области № от (дата) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № (собственник ЗАО «Знаменское») изменен с «для сельскохозяйственного назначения» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта». Таким образом, земельный участок используется в соответствии с актом полномочного органа муниципальной власти, устанавливающим соответствующий вид разрешенного использования земельного участка в пределах своих полномочий. В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне ПР-6 (зона воздушного спорта).

Представители административного истца в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. 

Представитель административного ответчика УФСГРК и К по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

По делу установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № № от (дата) ЗАО «Знаменское» является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 624638 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) (адрес), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

(дата) между ЗАО «Знаменское» и ООО «Авиакомплекс Тишино» заключен договор аренды №№ вышеуказанного земельного участка. Согласно п.3.1 договора (с учетом дополнительного соглашения № от (дата) к договору от (дата)), арендатор имеет право использовать земельный участок в порядке, установленном настоящим договором и действующим законодательством РФ; осуществлять деятельность по предоставлению услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур, в том числе обработкой сельскохозяйственных культур и угодий с воздуха и авиационно-химических работ (АХР), выполнением полетов (взлетов и посадок с ВПП) по охране лесов и мониторингу окружающей среды на легких воздушных судах разрешенной массы. Согласно п.3.2 договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Государственным инспектором Можайского и Р. (адрес)ов (адрес) по использованию и охране земель специалистом 1-го разряда межмуниципального отдела по Можайскому и Р. (адрес)м ФИО2 проведено обследование объекта земельных отношений – земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: (адрес). В результате обследования установлено, что фактическое использование земельного участка с кадастровым № – аэродром, размещение летательных аппаратов, предоставление взлета и посадки.

Постановлением и.о.главного государственного инспектора (адрес) и Р. (адрес)ов (адрес) по использованию и охране земель, и.о.начальника межмуниципального отдела по Можайскому и Р. (адрес)м Управления Росреестра по (адрес) ФИО3 от (дата) № ООО «Авиакомплекс Тишино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 рублей.

(дата) и.о.главного государственного инспектора Можайского и Р. (адрес)ов (адрес) по использованию и охране земель, и.о.начальника межмуниципального отдела по Можайскому и Р. (адрес)м Управления Росреестра по (адрес) ФИО3 в адрес генерального директора ООО «Авиакомплекс Тишино» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу п.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается факт использования ООО «Авиакомплекс Тишино» земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению, а именно в качестве аэродрома, посадочной площадки воздушных судов.

Доводы истца о том, что постановлением органа местного самоуправления Администрации сельского поселения ФИО1 муниципального района (адрес) № от (дата) изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта» суд не принимает во внимание. Данные доводы не отменяют юридически значимые обстоятельства, установленные по делу.

Суд учитывает следующее, что в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент вынесения постановления №630 от 27.11.2014 г.), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 14 ч.2 ст.7 Федерального закона №221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона №221-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе, в случае принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона №221-ФЗ, обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ "О землеустройстве".

Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица (ч.6 ст.15 Федерального закона №221-ФЗ).

В случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ч.7 ст.15 Федерального закона №221-ФЗ).

Установлено, что изменения в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в установленном законом порядке не внесены.

Также суд учитывает, что Приказом Министерства экономического развития РФ от (дата) № утвержден «Классификатор видов разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым для размещения аэродромов, вертолетных площадок (вертодромов), обустройства мест для приводнения и причаливания гидросамолетов, размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов, необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем, размещение объектов, предназначенных для технического обслуживания и ремонта воздушных судов, установлено наименование и код вида разрешенного использования земельного участка, а именно «7.4 «Воздушный транспорт», тогда как истец ссылается на измененный вид разрешенного использования земельного участка на «для размещения объектов несельскохозяйственного назначения – воздушного спорта», что противоречит классификатору видов разрешенного использования.

Ссылку ответчиков на то, что участок расположен в территориальной зоне ПР-6 (Зона воздушного спорта), что установлено Правилами землепользования и застройки Старорузского сельского поселения Р. муниципального района (адрес), суд отклоняет, поскольку изменения в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке не внесены. Решением Совета Д. Р. городского округа (адрес) от (дата) № утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Р. городского округа (адрес), что может повлечь разночтения в части установленных зон. 

Доказательств, свидетельствующих о нарушении действиями административного ответчика по вынесению оспариваемого представления, прав и законных интересов ООО «Авиакомплекс Тишино» в рамках заявленных требований не имеется. Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое представление принято в рамках имеющихся полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства. 

Иные обстоятельства, на которые административный истец ссылается в обоснование своих требований, не имеют правового значения при рассмотрении дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ООО «Авиакомплекс Тишино» к УФСГРК и К по Московской области о признании незаконным и отмене представления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца Рузский районный суд Московской области.

Судья: Н.Н.Кривенцова

...

...

...

... 

...

...

...

...

...

...