Дело № 2-2210/2024

УИД: 32RS0033-01-2024-002177-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года город Брянск 

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Горбаневой М.В.,

при секретаре Осиповой В.А.,

с участием представителя истца ФИО8, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО9, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО10 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения, признании права на получение специального удостоверения, возложении обязанности,

установил:

ФИО10 обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что истец родился 

<

дата>. В период времени с 

<

дата> по 

<

дата> постоянно проживал на территории 

<

адрес>. Истец обратился в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с отсутствием домовой книги, подтверждающей факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, истцу отказано в выдаче удостоверения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просит суд: установить факт его постоянного проживания в период с 

<

дата> по 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>; признать право на получение удостоверения по категории «гражданин выехавший добровольно из зоны отселения», обязав ответчика выдать удостоверение соответствующего образца.

Истец ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО8 в судебном заседании требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель Департамента социальной политики и занятости Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно представленного отзыва на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований в части признания права на получение удостоверения, понуждении департамент выдать удостоверение, требования истца в части признания факта проживания оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО9, в судебном заседании не возражала относительно заявленных требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, Департамента строительства по Брянской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

Названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991года № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие (работающие)на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункты 7-11 статьи 13 Закона).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со статьей 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 271, Министерства финансов Российской Федерации № 63н от 11 апреля 2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно пункту 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года № 34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Указом Губернатора Брянской области №14 от 16 февраля 2023 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с 01 июля 2023 года реорганизован путем присоединения к нему управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, переименован в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.

Положения статей 18, 20, 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» содержат нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы, граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В период с 

<

дата> по 

<

дата> 

<

адрес> Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относился к зоне отселения.

С 

<

дата> 

<

адрес> Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с правом на отселение.В силу части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Перечень юридических фактов, содержащийся в части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, в силу пункта 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела и об установлении других имеющих юридическое значение фактов. При этом законом регламентированы условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение (статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) - суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (часть 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО10 родился 

<

дата> в 

<

адрес>, родителями которого являются ФИО1 и ФИО2

Из представленной медицинской карты, исследуемой в судебном заседании, следует, что после рождения истца, патронаж последнего осуществлялся по адресу: 

<

адрес>, и в дальнейшем в период времени с 

<

дата> по 

<

дата> год ФИО10 наблюдался в Новозыбковской ЦРБ, о чем указано в медицинской карте.

Согласно материалам наследственного дела №, отец истца ФИО1 умер 

<

дата>, наследниками к имуществу умершего являлись: ФИО3 (

<

...>), ФИО4 (

<

...>), ФИО10 (

<

...>), ФИО5 (

<

...>), ФИО10 (

<

...>), зарегистрированные по адресу

<

адрес>

Из справки уличкома от 

<

дата>, имеющейся в наследственном деле, следует, что ФИО2 проживает с 

<

дата> в 

<

адрес>, в составе семьи: 

<

...>

Решением Володарского районного суда города Брянска от 

<

дата> установлен факт проживания 

<

...> истца ФИО7 по адресу: 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>. 

На основании приказа МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России №63н от 11 апреля 2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом от 

<

дата> за № Департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны радиоактивного загрязнения в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что информация Новозыбковской городской администрации Брянской области от 

<

дата> №, полученная в порядке межведомственного информационного взаимодействия не подтверждает факт проживания ФИО10 на территории зоны отселения (

<

адрес>) в период с 

<

дата> по 

<

дата>.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта Российской Федерации понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Допрошенные в ходе судебного заседания свидетели ФИО6, ФИО7 также подтвердили факт постоянного проживания ФИО10 с 

<

дата> по 

<

дата> в 

<

адрес>.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

С учетом указанных собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт постоянного проживания ФИО10 в период с 

<

дата> по 

<

дата> в 

<

адрес>, который относится к зоне отселения, в связи с чем, за истцом подлежит признанию право на получение специального удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с указанием периода проживания с 

<

дата> по 

<

дата> год, а также понуждения ответчика к выдаче соответствующего удостоверения.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования законными, обоснованными, а потому, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО10 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта постоянного проживания. признании права на получение специального удостоверения, возложении обязанности удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО10, 

<

дата> рождения, по адресу: 

<

адрес>, в период с 

<

дата> по 

<

дата> год.

Признать за ФИО10, право на получение удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения (

<

адрес>) с указанием срока проживания с 

<

дата> по 

<

дата>. 

Возложить обязанность на Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области выдать ФИО10 удостоверение единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения - 

<

адрес>, с указанием периода проживания с 

<

дата> по 

<

дата>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья М.В. Горбанева 

Решение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2024 года.