Дело № 12- 89/2020 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 февраля 2020г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А., 

с участием защитника Норки М.А., действующего по доверенности, 

рассмотрев жалобу КГБУ «Хабаровская краевая ветлаборатория» на постановление Административной комиссии № 7 городского округа « Город Хабаровск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным административной комиссией № 7 городского округа «город Хабаровск», КГБУ «Хабаровская краевая ветлаборатория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не соглашаясь с принятым решением, КГБУ «Хабаровская краевая ветлаборатория» обратилось с жалобой, в которой просило постановление отменить в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по дел, поскольку законный представитель юридического лица не был надлежаще извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, а так же в связи с недоказанностью правонарушения, поскольку дата правонарушения, указанная в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу не подтверждается актом обследования, данные документы содержат разные даты правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы юридическое лицо надлежаще извещено. Поскольку неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению д\жалобы по существу, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Защитник Норка М. М.А. в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление отменить по изложенным в жалобе основаниям, дополнительно суду пояснил, что протоколом об административном правонарушении учреждению вменено нарушение Правил благоустройства городского округа «город Хабаровск», совершенное ДД.ММ.ГГГГ вместе с тем, в акте указано время обнаружения нарушения Правил благоустройства-ДД.ММ.ГГГГ Он присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, изменения в протокол об административном правонарушении в его присутствии не вносились. 

Выслушав защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, является административно наказуемым деянием.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правовым основанием для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12, частей 3, 5 статьи 27.12.1 и частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что и изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений. 

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанные протоколы.

Данная правовая позиция отражена и в Постановлении Верховного Суда РФ от 30.05.2016г. № 5-АД16-25. 

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в него внесены изменения – исправлена дата совершения вмененного юридическому лицу правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с указанными изменениями, относящимися к событию, составу правонарушения законный представитель юридического лица и его защитник не ознакомлены. 

Как следует из обжалуемого постановления, вынесенного в отсутствие законного представителя юридического лица, юридическое лицо признано виновным в правонарушении, совершенном ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем о том, что ему вменено совершение правонарушения в указанную дату, юридическое лицо не извещено, поскольку с изменениями внесенными в протокол об административном правонарушении законный представитель юридического лица не ознакомлен.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений.

Указанное упущение при производстве по делу об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежи прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, вынесенное Административной у комиссией № 7 городского округа «город Хабаровск» в отношении КГБУ «Хабаровская краевая ветлаборатория» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Железнодорожного 

районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.