по делу № 2а-552/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Крыловская 06 октября 2020 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе 

председательствующего судьи Береза Т.Н., 

при секретаре Боровик И.Д., 

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Крыловский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Крыловский район о признании незаконным бездействия администрации МО Крыловский район в необеспечении ФИО1, имеющей статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Крыловский район по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по месту жительства. Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район обеспечить ФИО1 внеочередным предоставлением жилья по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по месту жительства.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства: 

Решением Крыловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального образования Крыловский район возложена обязанность предоставить ФИО1 имеющей статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Крыловский район по договору найма специализированного жилищного фонда муниципального образования Крыловский район по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по месту жительства. Данное решение вступило в законную силу, находится на исполнении в производстве Отдела судебных приставов по Крыловскому и Павловскому районам, с ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. ФИО1 является сиротой, имеет статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. ЕЕ мать ДД.ММ.ГГГГ написала отказ от ребенка в роддоме, отец не известен, в свидетельстве о рождении стоит прочерк. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступила в Краснодарский дом ребенка, ДД.ММ.ГГГГ ее перевели в Афипский детский дом, где она воспитывалась до ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она воспитывалась в Архангельском детском доме, с ДД.ММ.ГГГГ переведена 

<

данные изъяты> школу-интернат 

<

адрес>, где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 Воспитывалась во вспомогательной школе-интернат 

<

адрес>. В настоящее время ФИО1 вынуждена проживать на жилплощади бывшего супруга В.Р.А., с которым сложились личные неприязненные отношения, на почве чего он ее избивает. Согласно справке № у ФИО1 имеется третья группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно. На иждивении у ФИО1 находится несовершеннолетняя дочь В.К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По состоянию здоровья ФИО1 нуждается в постоянном наблюдении кардиолога 

<

данные изъяты>. Собственником недвижимого имущества она не является и не являлась ранее, жильем на территории Российской Федерации и Краснодарского края ранее не обеспечивалась. Обязанность администрации муниципального образования Крыловский район предоставить истцу жилое помещение основана на нормах жилищного права и на вступившем в силу решения суда. Решение Крыловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени является не исполненным, исполнительное производство по этому решению не окончено фактическим исполнением, каких - либо постановлений (решений) судебных приставов, прокурором Крыловского района либо суда не выносилось по поводу этого исполнительного производства, не соблюдены ответчиком предусмотренные законом сроки для исполнения решения суда, не направлялась заявка ответчиком в адрес субъекта РФ о выделении денежных средств на приобретения жилья для ФИО1 На протяжении всего периода с 2014 г. по 2020 г. ответчиком не предлагалось истцу ни разу жилого помещения, комнаты, соответствующего нормам жилищного законодательства и вступившему в законную силу решению суда. Между тем, лица из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилым помещением на территории Крыловского района, получали в указанный период жилье, некоторые из них подавали позже ФИО1 заявление на обеспечение жилым помещением. Доводы ответчика о том, что истец может быть обеспечен жилым помещением в соответствии со Списком при поступлении субвенций из краевого бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в краевом бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Также доводы ответчика на протяжении долгих 5-ти лет со дня вынесения судом решения в пользу ФИО1 о том, что предоставление истцу жилого помещения впереди стоящих перед ним такой же категории граждан повлечет безусловное нарушение их прав, являются несостоятельными, поскольку и иные дети - сироты вправе обратиться в суд, если считают свои права нарушенными, при этом федеральное законодательство не связывает право ФИО1 на получение специализированного жилья с правом иных лиц на получение такого же жилья. Напротив, анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержала доводы, указанные в иске, просила требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Крыловский район не явился, в суд представили отзыв, согласно которого, просят отказать в иске. 

Заслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

В соответствии со ст. 1 «Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений о договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Крыловским районным судом вынесено решение по гражданскому делу по иску прокурора Крыловского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Крыловский район об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Постановлено обязать администрацию муниципального образования Крыловский район, предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Крыловский район по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по месту жительства, согласно дате подачи заявления о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из существа заявленных требований представителя должника в судебном заседании, исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным, так как денежные средства из краевого бюджета в бюджет муниципального образования Крыловский район не поступали.

Ссылки администрации муниципального образования Крыловский район на отсутствие у должника на текущий момент денежных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не поступление на счет районного бюджета субвенции, основанием для неисполнения решения суда не являются, поскольку не свидетельствуют об исключительном характере препятствий, в связи с чем не могут служить безусловным основанием для предоставления такой меры как отсрочка.

Неисполнение решения суда по названным основаниям связано исключительно с межбюджетными отношениями, которые при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритетного значения перед восстановлением законных прав взыскателя ФИО1

Иных доказательств, которые объективно свидетельствуют о невозможности исполнить решение суда, не представлено, как не представлено доказательств тому, что представление отсрочки исполнения судебного акта обеспечивает баланс прав и законных интересов взыскателя, отвечает требованиям справедливости.

На основании Закона Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сфере» от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему отдельных государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 главы 3 Устава муниципального образования Крыловский район (принят решением Совета муниципального образования Крыловский район от 18.05.2017 № 117): - «Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов».

Приобретать жилые помещения за счет средств бюджета муниципального образования Крыловский район администрация не имеет права, так как расходование средств на осуществление государственных полномочий Уставом муниципального образования Крыловский район не предусмотрено. Тем самым администрация муниципального образования Крыловский район не имеет возможности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по месту жительства.

По состоянию на сентябрь 2020 года администрацией муниципального образования Крыловский район приобретены и предоставлены 3 жилых помещения (квартиры), в порядке очередности, и на 8 жилых помещений отыграны аукционы, заключены контракты, ожидается перечисление краевых денежных средств.

Согласно определения Крыловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования 

<

адрес> предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ отсрочка исполнения решения Крыловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Крыловского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Крыловский район о предоставлении благоустроенного жилого помещение муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Крыловский район по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным стандартам и техническим требованиям по месту жительства согласно дате подачи заявления о предоставлении жилого помещения лицам из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1, поскольку срок предоставленной отсрочки, предоставленный судом, истекает лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Крыловский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Судья подпись Т.Н.Береза

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020 г.