Дело №12-5/2021

УИД: 49RS0009-01-2021-000103-11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

поселок Ягодное 15 июля 2021 года

Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Мочалкина А.П., 

с участием заместителя старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда жалобу законного представителя юридического лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Полевая» на постановление № от 15 декабря 2020 года заместителя старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Полевая», 

У С Т А Н О В И Л А:

В Ягоднинский районный суд поступило дело по жалобе законного представителя юридического лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Полевая» (далее – ООО «Полевая») на постановление № от 15 декабря 2020 года заместителя старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица – ООО «Полевая».

В обоснование жалобы указано на то, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, нарушен порядок привлечения ООО «Полевая» к административной ответственности, в частности проверка в отношении ООО «Полевая», которой выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, проведена с нарушением положения статей 11, 14 и 16 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нарушении установленного указанным Федеральным законом порядка в адрес ООО «Полевая» никаких приказов, распоряжений или иных документов, на основании которых проводится проверка, не направлялось и не вручалось, как и не составлялся и не направлялся в адрес юридического лица акт проверки. Полагая, что должностным лицом допущены грубые нарушения порядка привлечения ООО «Полевая» к административной ответственности, просит постановление № от 15 декабря 2020 года отменить.

В судебное заседание представитель ООО «Полевая» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося представителя ООО «Полевая».

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - заместитель старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО1, с жалобой не согласился, указывая, что решений о проведении проверок в отношении ООО «Полевая» в соответствии с требованиями вышеназванного Закона № 294-ФЗ не принималось и таковых проверок не проводилось. Признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ в действиях ООО «Полевая» были установлены на основании изучения договоров аренды и сведений, поступивших из Департамента лесного хозяйства о невыполнении ООО «Полевая» обязанностей по лесовосстановлению на арендуемых им лесных участках письмом от 30 октября 2020 года (исх. №), приложением к которому является перечень арендаторов лесных участков, среди которых указано ООО «Полевая». 

Кроме это, указал, что выполнение принятых на себя обязательств по лесовосстановлению является обязанностью ООО «Полевая», невыполнение обществом своих обязательств и послужило основанием для привлечения ООО «Полевая» к административной ответственности.

Пояснил, что поскольку Ягоднинский район Магаданской области по климатическим условиям не предназначен для лесовосстановительных работ, ООО «Полевая» по их обращению был предоставлен участок в Тауйском лесничестве. Однако на выделенном участке требуемые лесовосстановительные работы ООО «Полевая» до настоящего времени не проведены.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, исходя из положений статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу могут быть получены как в результате проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, так и иным образом, в порядке, установленным КоАП РФ.

Из предоставленных суду материалов дела об административном правонарушении № в отношении ООО «Полевая» не следует, что Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области принималось решение о проведении в отношении ООО «Полевая» проверки в соответствии с вышеназванным Федеральным законом № 294-ФЗ и такая проверка была проведена.

Из материалов указанного дела следует, что факт невыполнения ООО «Полевая» условий договора о проведении работ по восстановлению лесов был установлен на основании письма врио руководителя данного Департамента от 30 октября 2020 года № 3441/15-3.

В судебном заседании должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, ФИО1 восполнен недостающий документ в виде приложения к данному письму, представлена таблица, из которой усматривается, что ООО «Полевая» входит в перечень арендаторов, у которых истек срок исполнения обязательств по выполнению «компенсационного» лесовосстановления. 

Следовательно, изложенные в жалобе доводы законного представителя ООО «Полевая» о незаконности оспариваемого постановления 15 декабря 2020 года, принятого в отношении данного юридического лица, в связи с нарушением порядка проведения в отношении него проверки при рассмотрении жалобы своего подтверждения не нашли и не могут свидетельствовать о незаконности принятого решения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу требований статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. 

Воспроизводство лесов включает в себя: 

1) лесное семеноводство; 

2) лесовосстановление; 

3) уход за лесами;

4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. 

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению. 

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 2 и 3 статьи 62 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предусмотренная частью 1 настоящей статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых (часть 3 статьи 63.1 ЛК РФ).

Частью 3.1 статьи 43.1 ЛК РФ (действующей до 01 июня 2019 года) разрешалось использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Согласно статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута (часть 1).

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2).

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3).

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4).

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута (часть 5).

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

В силу пункта 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту «В» пункта 6 параграфа I Правил лесовосстановления (далее - Правила лесовосстановления), утвержденных приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года № 188, действующих до 01 января 2021 года, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов (далее - лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка).

В соответствии с пунктом 5 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 07 мая 2019 года № 566, лица (далее – Правила), осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Пунктом 3 Правил работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка.

В соответствии с Уставом ООО «Полевая» осуществляет, в том числе, деятельность по разведке, добыче руд и песков драгоценных металлов (золото, серебро и металлов платиновой группы).

Согласо договору аренды № от 26 июля 2019 года, заключенному между Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области и ООО «Полевая», последнему предоставлены во временное пользование 2 лесных участка общей площадью 139,4360 га, расположенных в границах муниципального образования «Ягоднинский городской округ», для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добычи золота из россыпи), а также заготовки древесины без проведения аукциона в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 73. 1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Срок действия договора, в том числе и в числе заготовки древесины, установлен с 26 июля 2019 года по 20 октября 2019 года.

Условиями договора установлена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (пп. «Л» п. 3.4 договора).

Из заключения от 12 сентября 2019 года № государственной экспертизы проекта освоения лесов следует, что проект освоения лесов ООО «Полевая» по договору аренды № от 26 июля 2019 года получил положительное заключение.

В соответствии с лесной декларацией № от 18 сентября 2019 года и отчетом об использовании лесов, ООО «Полевая» использовало предоставленные в аренду по договору № от 26 июля 2019 года лесные участки в период с 28 сентября 2019 года по 20 октября 2019 года.

Актом осмотра лесосек от 18 октября 2019 года установлены площади лесосек на лесных участках, произведенных ООО «Полевая» по договору аренды № от 26 июля 2019 года.

Проект лесовосстановления лесного участка №, расположенного в «Тауйском участковом лесничестве «Магаданского» лесничества, предоставленного ООО «Полевая» для проведения работ компенсационного лесовосстановления, составленный ООО «Полевая», был согласован 25 ноября 2020 года с Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, что подтверждается письмом и.о. начальника отдела-лесничего ЛВА № от 25 ноября 2020 года и титульным листом данного проекта.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Полевая» как арендатор лесных участков в соответствии с вышеприведёнными требованиями лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, как лицо, использовавшее леса (производившее вырубку), обязано было в срок не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации (20 октября 2019 года) то есть не позднее 20 октября 2020 года выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации (Магаданской области) на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, то есть 4,3835 га.

Однако сведений о том, что ООО «Полевая» исполнило данную обязанность в материалы дела не представлено. 

На основании изложенного, прихожу к выводу, что при вынесении обжалуемого постановления о назначении административного наказания ООО «Полевая» в виде административного штрафа заместителем старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО1 правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, тщательно проверены материалы дела, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам и доводам юридического лица - ООО «Полевая», на основании этого, сделан правильный вывод о том, что ООО «Полевая» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ - нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению. 

При этом доводы представителя ООО «Полевая» об уважительных причинах, по которым обязанность по лесовосстановлению не исполнена в срок, приняты во внимание при вынесении оспариваемого постановления и размер наказания в виде административного штрафа для ООО «Полевая» определен с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере меньшем, чем установлен санкцией статьи 8.27 КоАП РФ – в размере 100 000 рублей.

В оспариваемом постановлении должностным лицом высказано мотивированное мнение о том, по каким причинам совершенное ООО «Полевая» административное правонарушение не может быть признано малозначительным и в связи с чем последнему не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения.

Оснований не согласиться с такими выводами должностного лица при рассмотрении жалобы не установлено.

Постановление заместителем старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями, установленными статьей 29.10 КоАП РФ, копия постановления ООО «Полевая» направлена и им получена, его права не нарушены. 

Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных при составлении и рассмотрении административного материала, которые могли бы повлечь отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах жалоба законного представителя юридического лица –директора общества с ограниченной ответственностью «Полевая» подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление № от 15 декабря 2020 года заместителя старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО1 оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление № от 15 декабря 2020 года заместителя старшего государственного лесного инспектора Магаданской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Полевая», оставить без изменения, а жалобу законного представителя – генерального директора ООО «Полевая» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) А.П. Мочалкина