Дело №12-416/2021

№ 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 марта 2021 года г. Чита

Судья Центрального районного суда города Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Бороевой А.А., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Забайкальский краевой перинатальный центр» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Забайкальский краевой перинатальный центр» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ «ЗКПЦ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что ГБУЗ «ЗККГВВ» в полном объеме исполнило перед своими работниками обязанность по выплатам стимулирующего характера. Указала, что размеры стимулирующих выплат, установленные для медицинских работников пунктом 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 №145, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также на неоднократное обращение в Министерство здравоохранения Забайкальского края по вопросу о необходимости начисления доли районного коэффициента, однако лимиты бюджетных обязательство до Учреждения не доводились, финансирование по данной статье расходов не поступало. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал, просили ее удовлетворить, указали, что ЗКПЦ не имел возможности выплачивать районный коэффициент без выделенных лимитов, которые распределяются Министерством здравоохранения Забайкальского края, пояснил не обращение в Минздрав после привлечения к административной ответственности и вынесении предписания об устранении выявленных нарушений, однако лимиты на выплату районного коэффициента выделены не были.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, просила постановление должностного лица, как законное и обоснованное, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Пояснила, что решение, на которое ссылается заявитель, в законную силу не вступило, обжалуется в апелляционном порядке. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и материалы проверки, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, на основании приказа Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых выездных проверок медицинских учреждений, в части соблюдения трудовых прав медицинских работников, работающих в условиях новой короновирусной инфекции, связанных с оплатой труда», на основании поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, проведена проверка в ГБУЗ «ЗКПЦ».

В ходе проверки установлено, что за период с апреля по октябрь 2020 года работникам ГБУЗ «ЗКПЦ» выплата стимулирующего характера по Постановлению №415 производилась с учетом начисления районного коэффициента в размере 20 % за счет федерального бюджета, т.е. не в полном объеме, в нарушение ст.ст.22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата за период с апреля по октябрь 2020 года работникам ГБУЗ «ЗКПЦ» выплачивалась не в полном объеме с начислением районного коэффициента 1,2 на выплаты стимулирующего характера по Постановлению №415, тогда как в соответствии Законом Забайкальского края от 14.10.2008 № 39-ЗЗК районный коэффициент установлен 1,4. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача Учреждения к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

С таким выводом должностного лица согласиться не могу в связи со следующим. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственное только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вине. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», действовавшим в период с апреля по октябрь 2020 года, в целях стимулирования медицинских работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией Правительством Забайкальского края издано Постановление от 09.05.2020 №145 «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», действовавшее в период возникновения спорных правоотношений, согласно которому установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (35 054 рубля) в следующих размерах:

1) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 28 043 рубля;

2) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 14 022 рубля;

3) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 7 011 рублей;

4) врачам подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 28 043 рубля;

5) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 14 022 рубля;

6) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 7 011 рублей;

7) врачам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 35 054 рубля;

8) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 17 527 рублей;

9) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 10 516 рублей.

Пунктом 2 указанного постановления определено, что размеры стимулирующих выплат, указанные в пункте 1 настоящего постановления, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Действие указанного постановления распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 6).

Пунктами 4 и 5 Постановления определено, что Министерству здравоохранения Забайкальского края направить средства, предоставленные бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, медицинским организациям, подведомственным указанному Министерству, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №415, в соответствии с локальными нормативными актами медицинских организаций, согласованных с Министерством здравоохранения Забайкальского края. Контроль за целевым использованием средств, направленных на осуществление выплат стимулирующего характера, осуществляется Министерством здравоохранения Забайкальского края и Министерством финансов Забайкальского края.

На момент проведения пункт 2 постановления незаконным не признавался, применялся медицинскими учреждениями при расчете выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. 

Кроме того, как указано в жалобе и установлено материалами дела, денежные средства для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам государственных медицинских организаций, которым осуществляются «федеральные» стимулирующие выплаты, ГУЗ ЗКПЦ выделены не были, что подтверждается письмами Министра здравоохранения Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах, учитывая целевой характер стимулирующих выплат, установление факта того, что денежные средства на выплату доли районного коэффициента на уплату таких выплат медицинскому Учреждению не выделялись, несмотря на неоднократные обращения руководителя Учреждения в Министерство здравоохранения Забайкальского края (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, его работникам выплачены быть не могли, главный врач ГБУЗ «ЗКПЦ» ФИО1 не может быть признана виновной в совершении вменяемого правонарушения. 

На основании изложенного прихожу к выводу об отмене постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-398-И/409, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу главного врача ГБУЗ «Забайкальский краевой перинатальный центр» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Забайкальский краевой перинатальный центр» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Еремеева