Дело № 2-278/2020 

УИД 61RS0020-01-2019-003324-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» февраля 2020 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Родионово-Несветайского района П.Д. ,

представителя ответчика – Ж.С. ,

при секретаре Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-278/2020 по исковому заявлению прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детскому саду «Алёнушка» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, третье лицо - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу, -

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд Ростовской области обратился прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детскому саду «Алёнушка» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в котором прокурор просит обязать МБДОУ детский сад «Аленушка» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести паспортизацию отходов I-IV классов опасности, образуемых в процессе деятельности, в соответствии с п. п. 3, 4, 5 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

В обоснование своих требований прокурор Родионово-Несветайского района ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в деятельности МБДОУ детский сад «Аленушка».

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанные вопросы урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Названным Федеральным законом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2).

В силу положений ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (абз. 1 п. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ).

В силу ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу п. п. 1, 2, 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (п. 2).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, вступившим в законную силу с 01.08.2014, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, в соответствии с п. п. 3, 4, 5 которых паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Согласно п. 6 указанных Правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 7 указанных Правил определено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В рамках проверки, проведенной 16.04.2019, установлено, что МБДОУ детский сад «Аленушка» осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), ртуть содержащие лампы, люминесцентные и другие виды отходов, 

Вместе с тем, паспорта на указанные виды отходов на момент проверки МБДОУ детский сад «Аленушка» не разработаны, в связи с чем, в адрес директора МБДОУ детский сад «Аленушка» внесено представление. В ответе указанное представление признано обоснованным, сообщено, что приняты меры по разработке паспортов отходов. 

Наличие отходов, образующихся в процессе деятельности МБДОУ детский сад «Аленушка» также подтверждается представленным заявлением МБДОУ детский сад «Аленушка» о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что паспорта отходов, образующихся в процессе деятельности МБДОУ детский сад «Аленушка» разработаны с нарушением требований Правил проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 712 от 16.08.2013 и Порядка отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 541 от 05.12.2014, а именно, при отсутствии материалов, обосновывающих компонентный состав отходов, что подтверждается письмами Управления образования Администрации Родионово-Несветайского района от 28.11.2019 № 2449, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 19.06.2019 № 03-09/2237.

Таким образом, МБДОУ детский сад «Аленушка» нарушены основные принципы охраны окружающей среды: презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Обязание МБДОУ детский сад «Аленушка» исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района П.Д. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Алёнушка» - заведующая Ж.С. , действующая на основании приказа № 32 от 08.07.2005, в судебном заседании исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. 

Представитель третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу в соответствии с положениями ст. 167 ч. 3 ГПК РФ. 

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 39 ч.ч. 1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, признание иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ).

Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны. В представленном представителем ответчика заявлении указано, что она признает заявленные исковые требования в полном объеме. Последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, положения ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ ей разъяснены и понятны. 

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, учитывая характер спора и предмет иска, учитывая, что ответчик, реализовывая свое право, выразил в установленной процессуальным законом форме, адресовал суду безусловное свое согласие с материально-правовыми требованиями истца, принимая во внимание, что признание иска ответчиком предполагает и признание им тех фактических обстоятельств, которые положены в основу иска и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком в лице заведующей Ж.С. , поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Родионово-Несветайского района.

Поскольку прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового кодекса РФ он освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с этим с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ в доход бюджета Родионово-Несветайского района подлежит взысканию государственная пошлина по делу в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Алёнушка» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести паспортизацию отходов I-IV классов опасности, образуемых в процессе деятельности, в соответствии с п.п.3, 4,5 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712. 

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Алёнушка» в доход бюджета Родионово-Несветайского района Ростовской области государственную пошлину по делу в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: А.В. Говорун 

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2020.