Судья Баторова Д.А.,

УИД 04RS0007-01-2025-000601-06

Дело №12-45/2025,

поступило 13.02.2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Юможаповой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1, действующей в интересах гражданки Азербайджана ФИО2, на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 01 февраля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении гражданки Азербайджана ФИО2,, ... рождения,

УСТАНОВИЛА:

Согласно протоколу об административном правонарушении №31 от 01 февраля 2025 года следует, что 31 января 2025 года в 20.00 ч. при выездной внеплановой проверке по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> выявлена гр. Азербайджана ФИО2,к., которая заехала на территорию Российской Федерации 07 сентября 2024 года через КПП «Домодедово» и встала на миграционный учет с 17 сентября 2024 года по 05 декабря 2024 года по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>.

18 сентября 2024 года судьей Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ вынесено постановление о привлечении гражданки Азербайджана ФИО2, к. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы территории Российской Федерации.

Решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия данное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Постановление районного суда вступило в законную силу.

В соответствии с п.6 ст.32.10КоАП РФ ВашиеваА.З.к. обязана была самостоятельно выехать из Российской Федерации в течение 5 дней после вступления в законную силу постановления суда, что ею сделано не было.

В отношении гр. ВашиевойА.З.к. составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 01 февраля 2025 г. ФИО2,к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 3 ст.20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб., с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выезда за пределы Российской Федерации. В целях исполнения постановления, Гражданка Азербайджана помещена в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятия.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия представитель по доверенности ФИО1 просит изменить постановление районного суда в части назначения дополнительного наказания, заменить административное выдворение за пределы Российской Федерации на административный штраф в соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание гражданка Азербайджана ФИО2,к. не явилась, поскольку согласно определению судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 05 февраля 2025г.,которым удовлетворено ходатайство данного лица о немедленном исполнении постановления районного суда от 01 февраля 2025г.об административном выдворении.

06 февраля 2025г. гр. ФИО2,к вылетела в Азербайджан (копия электронного билета).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г.Улан-Удэот 12 февраля 2025 года исполнительное производство в отношении ФИО2,к. окончено в связи с исполнением.

Принимая во внимание данное обстоятельство, и учитывая, что в интересах привлекаемого к административной ответственности лица, изначально по производству настоящего дела об административном правонарушении действует ее представитель по надлежаще заверенной доверенности ФИО1, а доверенность предусматривает все полномочия по представлению интересов ФИО2,к. по делу, и учитывая сроки рассмотрения дел данной категории, полагаю, возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившегося лица.

При этом, установлено, что жалоба представителя подана по инициативе лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Бурятия представитель ФИО2,к. по доверенности ФИО1, поддержала доводы жалобы, просила заменить принудительное выдворение за пределы Российской Федерации на административный штраф. Исполнить постановление Железнодорожного районного г. Улан-Удэ от 18 сентября 2024 года ФИО2,к. не смогла ввиду отсутствия денежных средств, и обжалования постановления об административном выдворении в кассационную инстанцию. Суду пояснила, что ее доверитель проживает на территории Российской Федерации с супругом и детьми, снимают жилье, муж работает, в силу чего, имеет финансовую возможность для оплаты административного штрафа. Полагает возможным замену наказания в виде административного выдворения на административный штраф.

Должностное лицоСлепнев Д.Н. возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что на территории Российской Федерации, ВашиеваА.З.к. длительное время находится с нарушением миграционного законодательства. Постановлением районного суда принято решение о ее выдворении за пределы Российской Федерации, которое вступило в законную силу и ею исполнено не было, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.20.25 КоАП РФ. Протокол составлен законно и обоснованно, считает постановление районного суда от 01 февраля 2025 года законным. Основания для признания протокола и судебного акта незаконным не имеется.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Ч.3 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрено, что уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В силу требований ч 6. ст. ст.32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела,31 января 2025 года в 20.00 ч. при выездной внеплановой проверке по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> выявлена гр. Азербайджана ФИО2,к., которая заехала на территорию Российской Федерации 07 сентября 2024 года через КПП «Домодедово» и встала на миграционный учет с 17 сентября 2024 года по 05 декабря 2024 года по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>.

18 сентября 2024 года судьей Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ вынесено постановление о привлечении гражданки Азербайджана ФИО2,к. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы территории Российской Федерации.

Решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия данное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Постановление районного суда вступило в законную силу.

Между тем, в установленный п.6 ст.32.10 КоАП РФ пятидневный срок со дня вступления в законную силу постановления от 18 сентября 2024 года о назначении административного наказания, иностранная гражданка ФИО2,к., которая обязана была самостоятельно выехать в течение пяти дней после вступления в законную силу постановления суда, за пределы Российской Федерации не выехала, уклонившись тем самым от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, что было выявлено уполномоченными должностными лицами правоохранительных органов 01 февраля 2025года.

В отношении гр. ФИО2,к. составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.20.25 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены районным судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Оснований не согласиться с данной оценкой у вышестоящего суда оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО2,к. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1ст.4.5 КоАП РФ.

В жалобе, представитель указывает, что применение к ней меры в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым, возможна замена данного наказания на административный штраф.

Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта. 

Законность проживания мигранта, соблюдение им требований действующего в Российской Федерации миграционного законодательства, позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и судебного акта могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, понуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 Кодекса дополнена ч.3.8, которая в том случае, когда санкция статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации устанавливает обязанность судьи при назначении административного наказания учитывать продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

Вместе с тем, из материалов дела, представленных документов и доводов жалобы необходимость изменения наказания не следует.

Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина членов семьи на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему административного наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Как установлено судом, иностранная гражданка ФИО2,к. длительное время пребывала на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, каких-либо действий, направленных на исполнение требований миграционного законодательства до выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. После состоявшегося судебного акта, носящего характер законной силы, обязывающего ее исполнить в виде самостоятельного контролируемого выезда, уклонилась от выезда из Российской Федерации, действий к этому не предпринимала.

На территории Российской Федерации родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, не имеет, проживала с супругом и детьми, с которыми приехала к супругу из Азербайджана, члены семьи также не являются гражданами России, отсутствует обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, официально не трудоустроена, не оплачивает налоги. 

Следовательно, оснований для применения положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, в том числе с учетом положений ч.2 ст.1.7 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что назначенное ФИО2,к. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает ее право на семейную жизнь, является необоснованным и не может повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта.

Ссылка на возможность легализации своего пребывания на территории Российской Федерации на основании Указа Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельныхкатегорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» не является основанием для изменения судебного постановления.

С момента вынесения названного Указа мер к легализации своего пребывания ФИО2,к. не предприняла, факт обращения с соответствующим заявлением отсутствует.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что назначенное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает ееправо на принятие ею мер по легализации своего положения, возможность оплаты административного штрафа взамен выдворения и в целом на пребывание на территории Российской Федерации, является необоснованным и не может повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, постановленного законно и обоснованно.

Согласно Федеральному законуот 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абз.18п.1ст.2); иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31).

Ст.3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч.1); в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"(ч.5).

В соответствии со ст.35.1 названного Федерального закона содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и данным Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (абзац первый п.1).

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение урегулировано также положениями ст.27.19 КоАП РФ, которая предусматривает цели и порядок исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (части 1-3).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", будучи мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти (Постановление от 23 мая 2017 года N 14-П).\

Таким образом, иностранный гражданин может быть помещен в специальное учреждение в целях исполнения решения о его депортации, а также для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В этой связи, довод жалобы признаю несостоятельным, поскольку помещение гражданки Азербайджана ФИО2,к. является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не установлено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании ст.ст.30.6,30.7КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 01 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Азербайждана ФИО2 оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Бурятия Ихисеева М.В.