Дело № 2а-1415/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2018 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Никитиной М.В., при секретаре судебного заседания Курьянович В.В., с участием представителя заместителя Елизовского городского прокурора – помощника прокурора Мельниченко И.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Начикинского сельского поселения о признании незаконным Постановления № 32 от 01.06.2018 года «О внесении изменений в Постановление Администрации Начикинского сельского поселения от 28.11.2017 г. № 94 «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы», 

УСТАНОВИЛ:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Начикинского сельского поселения, в котором просил признать Постановление Администрации Начикинского сельского поселения от 01.06.2018 года № 32 «О внесении изменений в Постановление Администрации Начикинского сельского поселения от 28.11.2017 года № 94 «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы», - незаконным. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, на то, что Постановлением Администрации Начикинского сельского поселения от 28.11.2017 года № 97 утвержден согласованный с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту объектов имущества многоквартирных домов на территории Начикинского сельского поселения на период 2017-2019 гг. 

01.06.2018 года Постановлением Администрации Начикинского сельского поселения № 32 в Постановление Администрации Начикинского сельского поселения от 28.11.2017 года № 94 «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы» внесены изменения путем утверждения краткосрочного плана в новой редакции. Однако, краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов, утверждённый в новой редакции, принят в нарушение требований Порядка разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае, утверждённого Постановлением правительства Камчатского края от 19.06.2014 года № 261-П. 10.08.2018 года Елизовской городской прокуратурой на оспариваемое Постановление принесен протест. Вместе с тем, протест Администрация Начикинского сельского поселения считает необоснованным, поскольку по мнению Администрации, приятое Постановление от 01.06.2018 года № 32 ввиду утвержденного и согласованного Постановления от 09.02.2018 года № 05 является согласованным краткосрочным планом. Вместе с тем, указанный вывод является ошибочным, поскольку Постановление № 05 только уточняет перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и не является краткосрочным планом, форма которого утверждена Приказом ЖКХ и энергетики Камчатского края от 01.04.2014 года № 415 «Об утверждении форм краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае и методических рекомендаций по их заполнению». В нарушение норм действующего законодательства, Постановление от 01.06.2018 года № 32, на согласование в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края не направлялось. Выявленные нарушения закона, изложенные в акте прокурорского реагирования, влекут негативные последствия в виде реализации на территории Начикинского сельского поселения краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2018 год, без согласования регионального оператора. 

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 02.10.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края. 

В судебном заседании представитель административного истца заместителя Елизовского городского прокурора – помощник прокурора Мельниченко И.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал по существу административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 39-41), дополнил, что никаких нарушений при вынесении оспариваемого Постановления Администрацией Начикинского сельского поселения не допущено. 

Представитель заинтересованного лица Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края ФИО2 в судебном заседании полагал, что требования заместителя Елизовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое Постановление, которое утверждает краткосрочный план, на согласование в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края, административным ответчиком не направлялось. 

Представитель заинтересованного лица - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, не известил суд о причинах неявки, возражений по существу административного иска в суд не направил. 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В ч. 6 ст. 168 ЖК РФ указано, что порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта РФ в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в МКД органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч. 7 ст. 168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 12 Закона Камчатского края от 02.12.2013 года № 359 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае», в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки капитального ремонта, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств местных бюджетов Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае обязаны утверждать в порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. 

Постановлением правительства Камчатского края от 19.06.2014 года № 261-П, утвержден Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае. 

Согласно пункта 4 Порядка, сформированные проекты краткосрочных планов муниципальных образований направляются органами местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений в Камчатском крае не позднее 1 мая года, предшествующего году начала их реализации, в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края для согласования. 

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что при наличии оснований для внесения изменений в краткосрочный план Камчатского края, указанных в части 10 настоящего Порядка, органы местного самоуправления городских округов, городских (сельских) поселений в Камчатском крае в течение 15 рабочих дней после дня получения соответствующей информации и по согласованию с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края утверждают соответствующие изменения в краткосрочные планы муниципальных образований и в течение 3 рабочих дней со дня утверждения направляют их в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края № 415 от 01.07.2014 года, утверждена форма краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемого Постановления, суд установил следующее.

17.11.2017 года исх. № 951 Администрацией Начикинского сельского поселения в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края направлен проект краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Начикинского сельского поселения на 2017-2019 годы, с приложением, для согласования (л.д. 9-11). 

24.11.2017 года Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края направляет в адрес административного ответчика для утверждения, согласованный проект краткосрочного плана проведения работ по капитальному ремонту объектов общего имущества многоквартирных домов на территории Начикинского сельского поселения на 2017-2019 годы, для утверждения (л.д. 12-14). 

29.11.2017 года Администрацией Начикинского сельского поселения в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края направлено Постановление администрации Начикинского сельского поселения № 94 от 28.11.2017 года «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы» (л.д. 15, 49-52), кроме того, 14.02.2018 года направлено Постановление Администрации Начикинского сельского поселения № 05 от 09.02.20178 года «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», которым уточняются перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (л.д. 19-20).

Письмом Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края от 10.04.2018 года разъяснено Администрации Начикинского сельского поселения, что согласование проекта краткосрочного плана проведения работ по капитальному ремонту возможно, при условии выделения Фонду дополнительных средств на проведение капитального ремонта объектов общего имущества многоквартирных домов из бюджета Начикинского сельского поселения (л.д. 21-23). 

Постановлением Администрации Начикинского сельского поселения № 32 от 01.06.2018 года «О внесении изменений в Постановление Администрации Начикинского сельского поселения от 28.11.2017 года № 94 «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы», приложения №№ 1,2,3 Постановления № 94 утверждены в новой редакции (л.д. 45-48). 

Елизовским городским прокурором 10.08.2018 года был принесен протест на оспариваемое Постановление (л.д. 30), письмом от 24.08.2018 года административный ответчик указывает о несогласии с принесенным протестом ссылаясь на то, что Постановление № 32 было вынесено с учетом предложений Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (л.д. 31). 

Таким образом, с учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Постановление Администрации Начикинского сельского поселения от 01.06.2018 года № 32 «О внесении изменений в Постановление Администрации Начикинского сельского поселения от 28.11.2017 года № 94 «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы» было принято административным ответчиком в нарушением норм, предусмотренных Постановлением Правительства Камчатского края от 19.06.2014 года № 261-П «Об утверждении Порядка разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае», поскольку проект краткосрочного плана в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края административным ответчиком не направлялся и не проходил обязательную процедуру согласования, в связи, с чем имеются основания для признания указанного Постановления незаконным и удовлетворению требований административного истца.

Доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемое Постановление было вынесено с учетом предложений Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края, не свидетельствует о выполнении административным ответчиком требований законодательства по направлению краткосрочного плана, в новой редакции, на согласование в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края. 

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административным ответчиком не представлено в суд доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора, - удовлетворить.

Признать Постановление Администрации Начикинского сельского поселения от 01.06.2018 года № 32 «О внесении изменений в Постановление Администрации Начикинского сельского поселения от 28.11.2017 года № 94 «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2017-2019 годы», - незаконным. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – 07 ноября 2018 года.

Судья М.В. Никитина