Дело № 12-11/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Тавда 25 мая 2020 года

Судья Нижнетавдинского районного суда Тюменской области Слука Т.А.,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам, начальника отделения надзорной и профилактической работы Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов УНД и ПР главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 19 марта 2020 года № 15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГБУЗ ТО «Областная больница № 15»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам, начальника отделения надзорной и профилактической работы Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов УНД и ПР главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 19 марта 2020 года № 15 юридическое лицо ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» ФИО1 обратился в Нижнетавдинский районный суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что 21.02.2020 г. в результате неоднократного отключения электроэнергии в здании ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда), расположенном по адресу: 

<

...> произошло ложное срабатывание автоматической пожарной сигнализации. По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 12 от 25.02.2020 г., вынесено постановление № 12 от 03.03.2020 г. по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде предупреждения за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. Выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.03.2020 г.

Техническое обслуживание систем атематической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре осуществляется ООО «Антарес» на основании заключенного договора № 7541.2020 от 24.12.2019. В адрес ООО «Антарес» было направлено письмо о проведении контроля основных и резервных источников питания системы АПС. 24.02.2020 специалистом обслуживающей организации был осуществлён выезд на объект, по итогам которого проведена замена аккумуляторов АПС, составлен акт проверки работоспособности систем и средств пожарной защиты объекта, в котором указано что система и средства противопожарной защиты находится в исправном состоянии.

В адрес ООО «Антарес» направлена претензия о выполнении работ по договору в срок до 09.03.2020.

При обследовании 06.03.2020 ООО «Антарес» был составлен дефектный акт, в котором отражены недостатки системы АПС, рекомендовано провести замену существующей системы АПС на более своевременную адресную систему на базе ФИО3 ПРО производства НВП Болид, а также вывести рабочее место оператора адресной системы с планами помещений и указанием помещений, в которых произошла сработка системы АПС в реальном времени на пост охраны. 

15.03.2020 г. в здании ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда), расположенном по адресу: 

<

...> произошло повторное ложное срабатывание автоматической пожарной сигнализации. В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 15 от 17.03.2020 г., вынесено постановление № 15 от 19.03.2020 г. по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 19.03.2020 г. № 15.

16.03.2020 органом МЧС был осуществлен выезд на объект, в ходе обследования установлено система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется в неисправном состоянии, а именно сигнал о возникновении пожара проходит на приемно - контрольное устройство, расположенное в комнате дежурного персонала, но не дублируется на пульт подразделения пожарной охраны, что противоречит ст. 83 п. 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3.Услуги по эксплуатационно - техническому обслуживанию оборудования, обеспечивающее круглосуточный прием, регистрацию и обработку сообщений от системы пожарной сигнализации, смонтированной на объекте ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда), одновременную фиксацию и передачу сообщений в подразделение пожарной охраны оказывает ООО «Тюменьтехспецсервис+» в соответствии с договором возмездного оказания услуг от 25.12.2019 г. № 6235/К/20.

В ООО «Тюменьтехспецсервис+» направлена претензия о выполнении работ по приведению оборудования в исправное состояние в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (исх. от 19.03.2020 № 720).

24.03.2020 специалистом ООО «Тюменьтехспецсервис+» проведена работа по приведению оборудования в исправное состояние, составлен акт дефектовки и устранения неисправностей с заменой оборудования и акт о проведении работ по регламентно - техническому обслуживанию и проверке работоспособности ТСО.

Во исполнение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.03.2020 г. в орган МЧС было направлено информационное письмо о проведенной работе и необходимости финансирования со стороны департамента здравоохранения Тюменской области мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) были приняты все возможные меры по устранению нарушений.

Областная больница № 15 (с. Нижняя Тавда) является государственным бюджетным учреждением, функции учредителя выполняет департамент здравоохранения тюменской области источником финансирования субсидии из бюджета Тюменской области. Собственными средствами для проведения аукциона для заключения договора по разработке проектной документации и проведению работ по замене АПС учреждение не располагает.

ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) направило в департамент здравоохранения Тюменской области письмо о выделении денежных средств на разработку проектно - сметной документации по замене системы А1ТС (исх. от 24.03.2020 № 783).

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, поэтому просит постановление отменить.

Представитель ГБУЗ ТО ОБ № 15 по доверенности от 23.07.2019 года ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме.

Представитель отдела надзорной и профилактической работы Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов УНД и ПР главного управления МЧС России по Тюменской области по доверенности от 25.05.2020 года ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что 21.02.2020г. в 12ч.57мин. в результате отключения электроэнергии на территории Нижнетавдинского сельского поселения в здании ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) произошло ложное срабатывание автоматической пожарной сигнализации, на объект были направлены пожарные расчеты. В нарушении Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 103 п. 4 «Требования к автоматическим установкам пожарной сигнализации» - технические средства автоматических установок пожарной сигнализации не обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций. В нарушении п. 61 ПНР РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 — допустило эксплуатацию системы АПС в неисправном состоянии. 21.02.2020г. было направлено уведомление о явке для составления административного протокола к 13ч.00мин. 25.02.2020г. (вх. № 770 от 21.02.2020г.). Начальником ОНДиПР по ФИО6 ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 12 от 25.02.2020г. Представитель ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) ФИО7 в протоколе об административном правонарушении дала объяснения, что нарушения устранены. 03.03.2020г. протокол об административном правонарушении № 12 от 21.02.2020г. в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) был рассмотрен и вынесено административное наказание в виде предупреждения. 

15.03.2020г. в 23ч.39мин. в здании ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) произошло ложное срабатывание автоматической пожарной сигнализации, на объект были направлены пожарные расчеты. 16.03.2020г. было направлено уведомление о явке для составления административного протокола 17.03.2020 г. (вх. № 1141 от 16.03.2020г.) В нарушении п. 61 ППР РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 — допустило эксплуатацию системы АПС в неисправном состоянии. В нарушении ст. 83 и. 7 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечено дублирование сигнала на пульт в подразделения пожарной охраны, без участия работников объекта. Представитель ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) ФИО7 в протоколе об административном правонарушении дала объяснения, что ведутся работы по устранений). 19.03.2020г. протокол об административном правонарушении № 15 от 17.03.2020г. в отношении ГБУЗ ТО. «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) был рассмотрен и вынесено административное наказание в виде штрафа в сумме 150000 рублей, в соответствии с ч. 1 п.2 ст. 4.3 КоАП РФ «повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения». Вышеуказанные факты являются разными правонарушениями, а именно в соответствии с п. 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения.

На основании вышеизложенного ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) дважды нарушило требования пожарной безопасности, в связи с чем, просит постановление № 15 от 19.03.2020г. в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда) оставить без изменений.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 N 768-ст утвержден ГОСТ 54101-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт".

Из материалов дела следует, что 21.02.2020 г. в результате неоднократного отключения электроэнергии в здании ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда), расположенном по адресу: 

<

...> произошло ложное срабатывание автоматической пожарной сигнализации. По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 12 от 25.02.2020 г., вынесено постановление № 12 от 03.03.2020 г. по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде предупреждения за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. Выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03.03.2020 г.

15.03.2020 г. в здании ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» (с. Нижняя Тавда), расположенном по адресу: 

<

...> произошло повторное ложное срабатывание автоматической пожарной сигнализации. В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 15 от 17.03.2020 г., вынесено постановление № 15 от 19.03.2020 г. по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 19.03.2020 г. № 15.

Довод жалобы о том, что в рамках настоящего дела об административном правонарушении юридическое лицо повторно привлечено к административной ответственности за нарушения в области пожарной безопасности, за которое ранее уже было подвергнуто административному наказанию, основан на неверном толковании норм закона и не влечет отмену обжалуемого акта.

Вопреки утверждению заявителя факт привлечения лица к административной ответственности за невыполнение требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им после вынесения постановления о назначении административного наказания тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, за совершение которого ГБУЗ ТО ОБ № 15 привлечено к административной ответственности постановлением должностного лица от 03.03.2020 года № 12 было пресечено в период его выявления.

Между тем, несмотря на привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и внесение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, ГБУЗ ТО ОБ № 15 не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено согласно протоколу об административном правонарушении от 17.03.2020 года № 15.

При изложенных обстоятельствах оснований для вывода о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

Собранные по делу и исследованные должностным лицом доказательства являются достаточными для установления вины ГБУЗ ТО ОБ № 15 в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными на это должностными лицами, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия юридического лица квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела судом допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, данных о лице, привлеченном к ответственности, чрезмерно суровым не является.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица при проверке законности обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам, начальника отделения надзорной и профилактической работы Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов УНД и ПР главного управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 19 марта 2020 года № 15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» - оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ ТО «Областная больница № 15» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Т.А. Слука