Дело № 2-4084/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рябенко Е.М.,

при секретаре Сильченко М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа, администрации Приморского края, департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства в Приморском крае о взыскании компенсационной выплаты в связи с причинённым ущербом в результате чрезвычайной ситуации природного характера, с участием в качестве третьего лица Министерства сельского хозяйства РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчикам мотивировав его тем, что он является собственником земельного участка площадью XXXX.м, предназначенного для сельскохозяйственного использования, местоположение которого установлено примерно в XXXX по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: XXXX. В период с ДД.ММ.ГГ. в Уссурийском городском округе возникла чрезвычайная ситуация, связанная с продолжительными ливневыми дождями. Постановлением Главы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ. XXXX в связи с резким подъемом уровня рек, с ДД.ММ.ГГ. введен режим чрезвычайной ситуации. В результате данной чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями был затоплен земельный участок истца, на котором выращивались сельскохозяйственные культуры (картофель). ДД.ММ.ГГ. истец обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о проведении обследования земельного участка. Согласно акту обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера XXXX от ДД.ММ.ГГ. на площади XXXX у истца погиб картофель. Общая сумма ущерба оценена в XXXX. Между тем, в выплате компенсации ущерба ФИО1 было отказано по причине окончания срока предоставления обосновывающих материалов. Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ он признан пострадавшим в чрезвычайной ситуации и признано за ним право на получение компенсации ущерба в связи с утратой урожая. На администрацию УГО возложена обязанность направить в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края пакет документов по ущербу, на департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в силу решения суда направить в Министерство сельского хозяйства РФ для проведения оценки обосновывающие материалы по ущербу, причинённому его личному подсобному хозяйству и на основании оценки осуществить выплату компенсации ущерба. Определением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ было разъяснено указанное выше решение, в котором суд указал, что выплата компенсации ущерба после проведения оценки по ущербу должна быть выплачена из средств, поступивших на указанные цели из федерального бюджета. ДД.ММ.ГГ в адрес Министерства сельского хозяйства РФ направлен пакет документов на компенсацию ущерба, причинённого его личному подсобному хозяйству. До настоящего времени ответ не поступил, ущерб ему не возмещён. Просил взыскать с ответчиков в счёт компенсации ущерба, причиненного ему как сельскохозяйственному производителю, пострадавшему от чрезвычайной ситуации природного характера XXXX.

В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в иске. 

Протокольным определением к участию в деле были привлечены в качестве соответчика администрации Приморского края, в качестве третьего лица Министерство сельского хозяйства РФ.

В судебном заседании представитель администрации Приморского края не признал исковые требования, представил письменный отзыв на иск и пояснил, что администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком. Во исполнение федерального и краевого законодательства администрацией Приморского края было издано Постановление администрации Приморского края от 02.09.2015г. №326-па «Об оказании разовой материальной помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края ДД.ММ.ГГ. за счет средств, выделяемых из краевого бюджета», которым определен порядок, случаи, круг лиц, основания, перечень уполномоченных органов на осуществление выплат пострадавшим гражданам и источник финансирования – резервный фонд администрации Приморского края. В соответствии с п.п.1.1 п.1 указанного Постановления граждане имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере XXXX - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома; в размере XXXX - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; в размере XXXX - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; в размере XXXX - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте. Истцу из резервного фонда администрации Приморского края выплачено XXXX в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Таким образом, свои обязательства администрация Приморского края перед ФИО1 исполнила в полном объеме. Выделение бюджетных ассигнований на возмещение ущерба из фонда Правительства РФ регулируется постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Просил в иске отказать.

Представители Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в судебном заседании не признали исковые требования, представили письменные возражения на иск, пояснив, что во исполнение решения Уссурийского районного суда Приморского края по делу XXXX департаментом был направлен пакет документов для проведения оценки ущерба сельскохозяйственным производителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в ДД.ММ.ГГ году письмом от ДД.ММ.ГГ, которое получено Минсельхоз РФ. Повторно письмом от ДД.ММ.ГГ XXXX в Минсельхоз России был сделан запрос о рассмотрении пакета документов. Письмом от ДД.ММ.ГГ Минсельхоз РФ сообщил, что проведение экспертной оценки обосновывающих документов по личному подсобному хозяйству ФИО1 невозможно ввиду нарушения сроков их предоставления. В связи с отсутствием оценки департамент не имеет возможности провести выплату компенсации, то есть исполнить указанное выше решение суда. Поэтому отсутствует вина департамента в причинении ущерба истцу. Полагают, что истец выбрал ненадлежащий способ защиты, поскольку отказ Минсельхоз РФ в проведении оценки нарушает его права, создает препятствия к осуществлению его прав, поэтому он вправе был обратиться за защитой своих прав в порядке ст. 218,219 Кодекса административного судопроизводства РФ путем предъявления административного искового заявления в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия). Департамент не вправе оспаривать решение Минсельхоз РФ ввиду отсутствия нарушений его прав. Кроме того, сослались на то, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в виду того, что указанным выше решением суда, вступившим в законную силу, разрешены требования истца, которые являются аналогичным по настоящему делу.

Представитель администрации УГО, извещённый о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил отложить судебное заседание, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Приморского края в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения по делу, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства сельского хозяйства РФ в судебное заседание не явился, извещён о слушании дела надлежащим образом, дел рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу абзаца 7 ч.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. «л» ч.1 ст.11 указанного Федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании постановления Правительства от 22.12.2014г. № 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера".

Пунктом 3 выше обозначенных Правил, предусмотрено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия такого природного явления как наводнение.

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 4).

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (п.6).На основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 26.03.2015г. №113 утвержден порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера проводится в течение 30 дней со дня представления документов, указанных в пункте 3 Порядка.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.

Результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В акте указываются наименование субъекта Российской Федерации и количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

В целях оказания поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в летний период 2015 года, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 1441 "Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера", Администрация Приморского края своим Постановлением от 25.12.2015г. №517-па утвердила Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в летний период 2015 года.

Несмотря на то, что данный порядок утвержден Администрацией Приморского края в ДД.ММ.ГГ., он также предусматривает возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат связанных с гибелью объектов сельскохозяйственной деятельности в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в летний период ДД.ММ.ГГ года. 

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (далее - субъекты сельскохозяйственной деятельности) в целях возмещения затрат субъектов сельскохозяйственной деятельности, связанных с гибелью объектов сельскохозяйственной деятельности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в летний период ДД.ММ.ГГ года.

Критериями отбора субъектов сельскохозяйственной деятельности являются:

осуществление деятельности на территории Приморского края;

признание пострадавшими на основании актов анализа материалов по гибели объектов растениеводства, животноводства, аквакультуры, материальных ценностей, пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п. 3).

В силу п.4 вышеуказанного порядка, предоставление субсидии осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края.

Для получения субсидии субъекты сельскохозяйственной деятельности, признанные пострадавшими на основании Актов, предоставляют в департамент в срок до 29 декабря текущего финансового года сведения об открытых в кредитных организациях счетах с указанием реквизитов для перечисления субсидий (п.5).

Субсидии перечисляются субъектам сельскохозяйственной деятельности в двухдневный срок после поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в краевой бюджет, в размере определенном Актами (п.6).

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, за ФИО1 признано право на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации природного характера. На администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность направить полный пакет документов по ущербу, причинённому подсобному хозяйству ФИО1 в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в месячный срок с момента вступления решения в законную силу возложена обязанность направить в Министерство сельского хозяйства для проведения оценки обосновывающие материалы по ущербу, причинённому личному подсобному хозяйству ФИО1 и на основании оценки причинённого ущерба осуществить выплату ущерба.

Определением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ суд разъяснив указанное выше решение суда, указав, что департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края обязан осуществить выплату после оценке, произведённой Министерством сельского хозяйства РФ из средств, поступивших на указанные цели из федерального бюджета.

На основании ч.2 ст. 61 ГПК РФ суд полагает, что не подлежат доказыванию вновь обстоятельства, которые установлены указанным выше решением суда и которые являются обязательными при разрешении настоящего спора.

Факт причинения ущерба истцу в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями в 2015 году на территории Приморского края как сельскохозяйственному производителю установлен указанным выше решением суда и подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что Минсельхоз РФ отказано в проведении оценки ущерба в связи с нарушением сроков предоставления документов обосновывающих ущерб, ущерб в настоящее время истцу не возмещён.

Суд полагает, что отказ в проведении оценки и не проведение выплаты Департаментов сельского хозяйства и продовольствия Приморского края не могут служить основанием для лишения истца права на получение денежной компенсации, причитающейся ему за утрату урожая вследствие чрезвычайной ситуации, поскольку данная компенсация носит социальный характер.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В отсутствие оценки ущерба, суд принимает в качестве доказательства размера, причинённого истцу ущерба акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур от ДД.ММ.ГГ XXXX, которым установлено, что из-за сильных осадков в виде дождя у истца погиб урожай сельскохозяйственных культур, а именно картофель на площади XXXX. Общая сумма материального ущерба составила XXXX. 

Указанный размер ущерба участниками процесса не оспорен, свой расчёт не представлен, поэтому суд полагает, что требования истца о взыскании ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, в размере XXXX подлежит удовлетворению.

Решением суда от ДД.ММ.ГГ по ранее рассмотрено делу установлено, что выплата ущерба должна быть произведена за счёт средств федерального бюджета.

При этом материалами дела подтверждено, что денежные средства из федерального бюджета для выплаты компенсации ущерба, причинённого сельскохозяйственным производителям в летний период ДД.ММ.ГГ года, в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края не поступили.

Следовательно, компенсации ущерба должна быть взыскана с Министерства финансов РФ как главного распорядителя федеральных бюджетных средств за счёт средств казны РФ.

В требованиях к остальным ответчикам следует отказать, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками.

Доводы представителей Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края о прекращении производства по делу не принимаются судом, поскольку в соответствии с абз. 3 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Как следует из иска истцом в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства в Приморском крае, которое в ранее рассмотренном деле участвовало в качестве третьего лица, но не соответчика, поэтому суд полагает, что в настоящем деле участвует в качестве стороны по делу лицо, которые не было привлечено к участию в качестве стороны по ранее рассмотренному делу, поэтому отсутствуют основаниям для прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 220 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-198, 214 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа, администрации Приморского края, департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства в Приморском крае о взыскании компенсационной выплаты в связи с причинённым ущербом в результате чрезвычайной ситуации природного характера удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счёт средств казны РФ в пользу ФИО1 компенсацию за утраченный урожай сельскохозяйственных культур в размере XXXX.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Администрации Приморского края - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Рябенко

Решение изготовлено 15 ноября 2017 года.