Дело № 12-158/2025, 51RS0002-01-2025-005315-86

Р Е Ш Е Н И Е

7 ноября 2025 г. г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев жалобу директора ООО «КОЛЬСКАЯ КОМПРЕССОРНАЯ КОМПАНИЯ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от *** №*** о привлечении ООО «КОЛЬСКАЯ КОМПРЕССОРНАЯ КОМПАНИЯ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от *** №*** ООО «КОЛЬСКАЯ КОМПРЕССОРНАЯ КОМПАНИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «КОЛЬСКАЯ КОМПРЕССОРНАЯ КОМПАНИЯ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу настоящей жалобы, постановление по делу об административном правонарушении отменить, освободить юридическое лицо от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения либо заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование позиции, не оспаривая факт допущенного Обществом правонарушения, указал, что при назначении наказания должностным лицом не были учтены смягчающие вину обстоятельства (ст.4.2. КоАП РФ), такие как: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, поскольку умысла на совершение правонарушения не было; добровольное прекращение противоправного поведения; добровольное устранение допущенного нарушения до привлечения к административной ответственности; отсутствие каких-либо негативных последствий для бюджета, физического лица, третьих лиц; совершение административного правонарушения в условиях напряженной работы в режиме многозадачности; переходный период сдачи в Росприроднадзоре отчетности - форм, порядка сдачи в условиях отсутствия четких и комплексных разъяснений данного органа (разъяснения носят разрозненный и фрагментарный характер). Общество не является производителем и не производит товары и упаковку, которые подлежат утилизации, а является импортером некоторых видов подобных товаров в незначительном количестве. Необоснованно не применены положения ч.1 ст.4.1.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ, а также не учтены положения ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «КОЛЬСКАЯ КОМПРЕССОРНАЯ КОМПАНИЯ» ФИО3 поддержала доводы жалобы в полном объеме, дала пояснения аналогичные ее содержанию, представила письменные пояснения по жалобе.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал принятое постановление и назначенное наказание законным и обоснованным.

Срок обжалования не пропущен.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» ООО «ККК» за период с *** по *** были импортированы следующие группы товаров: группа 18 - «Трубы, трубки, шланги, ленты конвейерные, бельтинг из вулканизированной резины»; группа 36 - «Приборы бытовые электрические».

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 статьи 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ), а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 622-ФЗ) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора (далее - отчетность) в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ.

При этом представление отчетности по товарам, упаковке, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с *** по ***, должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее - Правила № 2010).

ООО «ККК» отчетность (электронный №***) представлена в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования ***, то есть с пропуском срока, установленного законодательством.

Следовательно, ООО «ККК» нарушены требования абз. 2 п. 15 ст. 7 Закона №451- ФЗ, п. 2 ст. 14 Закона № 622-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Указанное правонарушение характеризуется бездействием и совершено *** в *** по месту нахождения юридического лица ООО «ККК» по адресу: адрес***

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ***; отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров от *** (электронный №***), а также иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодекса или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «ККК» были приняты все зависящие от него меры по своевременному представлению отчетности (до ***) по товарам, упаковке, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с *** по ***, материалы дела не содержат.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенный в обжалуемом акте вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, и не оспаривается самим юридическим лицом.

Данное правонарушение совершено в форме бездействия и правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «ККК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Судья соглашается с выводами должностного лица, согласно которым обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ККК», не установлено, а в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признано совершение административного правонарушения в сфере экологии впервые. 

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо обоснованно отклонило доводы защиты о наличии оснований для освобождения Общества от административной ответственности, в том числе по мотиву малозначительности совершенного деяния.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Должностным лицом обоснованно не указаны положения ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при оплате административного штрафа, поскольку правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в процессе систематического наблюдения за исполнением обязательных требований законодательства.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ размере 70 000 рублей, полагаю, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав ООО «ККК».

Согласно ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание, что ООО «ККК» является субъектом малого и среднего предпринимательства с ***, значительный размер штрафа может оказать негативное воздействие на деятельность Общества.

Таким образом, учитывая положения ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от *** №*** о привлечении ООО «КОЛЬСКАЯ КОМПРЕССОРНАЯ КОМПАНИЯ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ – изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив размер назначенного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора ООО «КОЛЬСКАЯ КОМПРЕССОРНАЯ КОМПАНИЯ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С. Дурягина