№ 12-217/2023

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности Главы муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ЯВВ на постановление судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 29 августа 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области

установил:

постановлением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 29 августа 2023 года администрация муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее-администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, временно исполняющий обязанности Главы муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ЯВВ выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов указывает, что Трудовой сельсовет является высокодотационным муниципальным образованием, у администрации отсутствовала возможность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в срок до 01 июля 2019 года в связи с изношенностью сетей водоснабжения в указанных населенных пунктах. В настоящее время администрацией частично исполнены требования законодательства в сфере пожарной безопасности - осуществлен капитальный ремонт сетей наружного водоснабжения по ряду улиц села Трудовое Ташлинского района Оренбургской области с установкой пожарных гидрантов.

Лица, участвующие в деле: Врио Главы муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ЯВВ, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФАК, надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 5, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного Ташлинским районным судом Оренбургской области, решением суда, вступившим в законную силу 30 мая 2019 года, на администрацию МО Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области возложена обязанность в срок до 01 июля 2019 года оборудовать территории сельского поселения муниципального образования – с. Трудовое, с. Кузьминка водоисточниками для целей наружного пожаротушения в количестве из расчета 1 водоисточник на радиус действия 200 м.; оборудовать устройством для забора воды пожарной техникой 1 пожарный гидрант (ПГ) на водопроводной сети рядом с водонапорной башней в центральной части с. Трудовое; 1 водяной кран на северо-восточной окраине на территории МТФ с. Кузьминка; установить для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен автономные резервные источники энергоснабжения; организовать проверку работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта не менее 2 раз в год (весной и осенью). 

21 июня 2019 года судебным приставом исполнителем Ташлинского РОСП было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации МО Трудовой сельсовет и установлен 5 дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

15 октября 2019 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда должником не исполнены.

19 января 2023 года постановлением начальника отдела МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области администрация МО Трудовой сельсовет признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

18 апреля 2023 года в отношении администрации МО Трудовой сельсовет вынесено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа: 10-дневный срок с момента получения постановления о назначении нового срока, которое получено должником 21 апреля 2023 года.

03 мая 2023 года срок исполнения требований исполнительного документа, вновь установленный судебным приставом-исполнителем истек, однако требования исполнительного документа должником не исполнены.

29 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области в отношении администрации МО Трудовой сельсовет Ташлинского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения администрацией МО Трудовой сельсовет Ташлинского района, являющейся должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением требований пожарной безопасности в срок вновь установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен судом на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение о привлечении администрации Трудовой сельсовет Ташлинского района судья районного суда обоснованно счел, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, принятия достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, не представлено.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, в материалах дела отсутствуют.

Судом первой инстанцией принято во внимание непринятие юридическим лицом в течение длительного времени своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а именно в период с 30 мая 2019 года (вступление в силу решения суда), а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок и аргументирован вывод о том, что у юридического лица имелась возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение администрацией установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация правомерно привлечена к административной ответственности по данной норме.

Утверждение заявителя жалобы о недостаточном финансировании бюджета, не является основанием для отмены постановления суда и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения. Данных о том, что главой администрации МО, возглавляющим местную администрацию, направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, не представлено. 

Возложенная на должника обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. 

Тот факт, что в июне 2020 года был выполнен ряд работ по соблюдению требования законодательства о пожарной безопасности, а именно: осуществлен капитальный ремонт сетей наружного водоснабжения по ряду улиц села Трудовое Ташлинского района Оренбургской области с установкой 5 пожарных гидрантов для целей наружного пожаротушения в количестве из расчета 1 водоисточник на радиус 200 м., установлен автомномный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни в с. Трудовое не свидетельствует о том, что администрацией были выполнены все предусмотренные меры, направленные на исполнение решения суда. 

Довод жалобы о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду изношенности сетей водоснабжения суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что за отсрочкой исполнения решения суда администрация сельсовета не обращалась, о таких обстоятельствах не заявляла.

Таким образом, данных, подтверждающих, что администрацией были приняты необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда не представлены.

Нарушений действующего законодательства, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований не согласится с выводами судьи районного суда в этой части, оснований не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 29 августа 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности Главы муниципального образования Трудовой сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ЯВВ без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина