Дело № 12-116/2020

УИД:86RS0018-01-2020-000196-60

Р Е Ш Е Н И Е

п. Междуреченский 10 сентября 2020 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» на постановление № 06-045/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 06-046/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 14 февраля 2020 года юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ( далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 58 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ФИО2 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой об отмене постановления. 

В обоснование своих доводов заявитель указала, что субъектом административного правонарушения по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ является лицо, непосредственно допустившее нарушение требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» ( далее Правила).

В соответствии с пунктом 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающего хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров – 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 60 метров. 

Письмом от 23.01.2020 № 07/000307, направленным в адрес административного органа в ответ на уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.01.2020 № 31-06-73, ООО «Газпромнефть-Хантос» указало, что не осуществляло работ по рубке лесных насаждений в районе, указанном в уведомлении, и, следовательно, не складировало древесину и не допускало нарушения требований Правил (не складировало заготовленную древесину непосредственно у стены леса).

Указанным письмом административному органу также была представлена исчерпывающая информация о лице, проводившем работы в указанном районе и допустившем нарушения требований Правил - ООО «ЭСК «Энергомост», представлен договор подряда от 19.06.2019 № ХНТ-19/11025/689/Р/35, из приложения №1 к которому следует, что перечень работ включает в себя подготовку территории строительства объектов путем производства работ по валке леса.

В соответствии с пунктом 10.33 Договора ООО «ЭСК «Энергомост» обязалось выполнять работы в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, включая трудовое законодательство, законодательство о недрах, природных и минеральных ресурсах, нормативных актов в области промышленной, экологической безопасности, охраны окружающей среды, охраны труда, пожарной безопасности, гражданской защиты.

При составлении протокола об административном правонарушении от 04.02.2020 № 06-045/2020 представителем ООО «Газпромнефть-Хантос» дополнительно было выражено несогласие с составленным протоколом, указано на неверность определения административным органом субъекта правонарушения, однако представленные доводы проигнорированы административным органом и сделан вывод о наличии вины ООО «Газпромнефть-Хантос» в выявленном нарушении лишь на том основании, что правонарушение выявлено на территории арендуемого ООО «Газпромнефть-Хантос» лесного участка.

Административный орган ошибочно полагает, что объективную сторону состава названного правонарушения, образует не само нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а причины, повлекшие данные нарушения.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) произведено непосредственно ООО «Газпромнефть-Хантос».

Таким образом, ООО «Газпромнефть-Хантос» не допускало нарушения требований Правил, поскольку непосредственно не осуществляло производство работ на указанном лесном участке, а значит не могло и не совершало правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Представитель ООО «Газпромнефть-Хантос», представитель заинтересованного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства. Заявитель просит рассмотреть жалобу в его отсутствие. Ходатайство об отложении рассмотрения жалобы от Природнадзора Югры не поступило. Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо Природнадзор Югры направил письменные возражения, в которых полагает обжалуемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы и возражений, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения охраны и защиты лесов.

Согласно положениям ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Статьей 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат

охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ст.ст. 52, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 ( далее Правила), при проведении рубок лесных насаждений складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Из материалов дела об административном правонарушении № 06-45/2020 ( далее административного дела) следует, что сотрудниками Природнадзора Югры в период с 02 по 05 декабря 2019 года с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах, в ходе которого установлено, что 03.12.2019 года в 12 час. 29 мин. на участке лесного фонда расположенном в квартале № 417 выделе № 4 Болчаровского урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела-лесничества обнаружена просека. Лесные насаждения на просеке вырублены. Заготовленная древесина сложена небольшими пачками в непосредственной близости на расстоянии от 1 до 3 метров от прилегающего хвойного леса. Лиц, производивших рубку древесины, не обнаружено. Координаты места размещения древесины в непосредственной близости от прилегающего леса указаны (листы 1-5 административного дела ).

13.12.2019 по указанному факту заместителем руководителя Природнадзора Югры вынесено распоряжение № 06-481/2019 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица – ООО «Газпромнефть-Хантос» ( листы 20-23 административного дела).

Согласно акту внеплановой документарной проверки от 15.01.2020 № 06-481/2020 указанный лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, предоставлен Обществу по договору аренды лесного участка № 0007/19-04-ДА от 25.02.2019 с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых под объект: «Кусты скважин № № 2, 3, 4, ЦПС на территории Западно-Зимнего лицензионного участка», а также на основании договора аренды лесного участка от 25.02.2019 № 0008/19-04-ДА с целью заготовки древесины. Объем заготовки по договору составляет 25 676 куб. м. По условиям договора арендатор Общество обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектом освоения лесов предусмотрена обязанность Общества соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах ( листы 172-199 административного дела).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Газпромнефть-Хантос» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом по итогам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 27.11.2019 № 06-457/2020, копией распоряжения о проведении мероприятия по контролю от 27.11.2019 № 06-457-2019, актом внеплановой документарной проверки 06-481/2020 от 15.01.2020, протоколом об административном правонарушении от 04.02.2020, копией договора аренды лесного участка № 0007/19-04-ДА от 25.02.2019 с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых под объект: «Кусты скважин № № 2, 3, 4, ЦПС на территории Западно-Зимнего лицензионного участка», договора аренды лесного участка от 25.02.2019 № 0008/19-04-ДА с целью заготовки древесины, заключенных Обществом с Департаментом природопользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, копией Проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № 0007/19-04-ДА от 25.02.2019, в соответствии с которым арендатор обязан соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, и иными доказательствами ( листы 1-45, 59-199 административного дела).

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что Общество, являясь арендатором лесного участка на основании договора от № 0007/19-04-ДА от 25 февраля 2019 года, не осуществляло работ по рубке лесных насаждений, которые выполняла другая организация по договору подряда, о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствует, поскольку не исключает вину Общества в совершении вмененного правонарушения. 

По условиям договоров аренды лесного участка № 0007/19-04-ДА от 25 февраля 2019 года, № 0008/19-04-ДА от 25 февраля 2019 года, Проекту освоения лесов к договору аренды № 0007/19-04-ДА от 25 февраля 2019 года лесной участок передается Обществу в том числе для заготовки древесины, арендатор ООО «Газпромнефть-Хантос» обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов ( п.п. «б», «к» п. 3.4). 

Проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка предусмотрено проведение сплошной рубки на п в объеме 25 676 куб. м, рубка лесных насаждений на арендованном участке производится в соответствии в том числе с Правилами пожарной безопасности в лесах ( административное дело листы 172-199).

Обществом не представлено сведений о передаче обязанностей по договору аренды иному лицу, в том числе подрядной организации ООО «ЭСК «Энергомост» по договору подряда на выполнение строительно-монтажных работ от 19.06.2019 № ХНТ-19/11025/689/Р/35 в порядке, предусмотренном п.п. «п» п. 3.4 договора аренды № 0007/19-04-ДА от 25 февраля 2019 года, а также о заключении соглашения об установлении сервитута. При указанных обстоятельствах обязанности арендатора по соблюдению в том числе Правил пожарной безопасности в лесах при использовании лесов на арендованном лесном участке возлагаются на ООО «Газпромнефть-Хантос».

Нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее загрязнение лесов вредными веществами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом был исследован договор на выполнение строительно-монтажных работ от 19.06.2019 № ХНТ-19/11025/689/Р/35 заключенный между Обществом и ООО «СЭСК «Энергомост», по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы строительству объектов энергообеспечения месторождения им. А. Жагрина (листы 59-127 административного дела), сделан обоснованный вывод о том, что у Общества, как Заказчика по договору на выполнение строительно-монтажных работ от 19 июня 2019 года, имелась возможность по соблюдению требований лесного законодательства.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе разбирательства дела фактических обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки при вынесении обжалуемого постановления.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, материалами дела установлены и доказаны.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, заключив с Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры договоры аренды лесного участка № 0007/19-04-ДА от 25 февраля 2019 года, № 0008/19-04-ДА от 25 февраля 2019 года, приняло на себя обязанности по соблюдению требований действующего лесного законодательства в отношении лесного участка, находящегося в его пользовании, по обеспечению проведения лесозаготовительных и иных предусмотренных договорами аренды работ с соблюдением требований лесного законодательств, в том числе Правил на арендуемом лесном участке. Наличие договора подряда не освобождает Общество от ответственности за нарушение Правил при использовании арендованного лесного участка, поскольку не влияет на объем его обязательств арендатора по договорам аренды лесного участка.

Неисполнение обязанностей арендатора по соблюдению Правил с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Совершенное административное правонарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ. 

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Нарушений закона при проведении внеплановой документарной проверки по делу не установлено. 

О проведении внеплановой документарной проверки общество было уведомлено в полном соответствии с требованиями части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которым о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Совершенное административное правонарушение является длящимся и выявлено 03.12.2019.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит новых обстоятельств, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановление № 06-045/2020 старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1 от 14 февраля 2020 года о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А.Косолапова