П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 20 января 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Дмитриев И.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении № в отношении Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес (далее по тексту – лицензиат, организация), юридический адрес: ........ ........, место нахождения: Адрес, место фактического осуществления образовательной деятельности: Адрес привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Дата старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Роспотребнадзора А. составлен протокол № ........ об административном правонарушении в отношении Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата в ........ час. ........ мин. по адресу: Адрес, в ходе внеплановой документарной проверки, производившейся на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от Дата № проводился контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности филиалом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес, расположенном по адресу: Адрес.

В ходе проведения данной проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), а именно:

подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) – у лицензиата отсутствуют рабочие программы дисциплин (модулей) и программы практик, входящие в состав образовательных программ по направлениям подготовки бакалавриата 38.03.03 Менеджмент; 39.03.03 Организация работы с молодежью, 49.03.03 Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм;

подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, статьи 50 Федерального закона – у лицензиата, осуществляющего образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, отсутствуют научные работники.

В судебное заседание законный представитель филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес – исполняющая обязанности ректора В. не явилась, будучи уведомлена о времени и месте его проведения надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть материалы дела в её отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуется в случае осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения в период с Дата по Дата старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Роспотребнадзора А. в филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес выявлены нарушения п.п «г», «к» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 966 от Дата: отсутствуют рабочие программы дисциплин (модулей) и программы практик, входящие в состав образовательных программ по направлениям подготовки бакалавриата 38.03.03 Менеджмент; 39.03.03 Организация работы с молодежью, 49.03.03 Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм, а также отсутствуют научные работники, в связи с чем в отношении лицензиата составлен протокол об административном правонарушении. 

Между тем о наличии в действиях филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из положений ст. ст. 10, 14 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008 года следует, что документарная проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. При этом заверенные печатью копии указанных документов вручаются под роспись должностными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 года о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой являются обращения и заявления граждан, поступившие в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нарушения прав потребителей.

Однако сведений, подтверждающих наличие обращений и заявлений в органы Роспотребнадзора о фактах нарушений филиалом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........ в Адрес законодательства об образовании, в материалах дела не имеется.

Так же в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что Приказ Роспотребнадзора о проведении внеплановой документарной проверки № от Дата был направлен юридическому лицу, а именно: филиалу ........» в Адрес, кроме того проведение проверки запланировано с момента вынесения данного приказа, а именно с Дата. В связи с чем организация в нарушение требований закона не была уведомлена о проведении данной проверки.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 16 ФЗ N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В нарушение указанных выше требований закона материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе сведений о вручении, либо направлении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении акта проверки № порядковый № уполномоченному представителю филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес.

Таким образом, организация и порядок проведения проверки не соблюден и в материалах дела не содержится достоверных и допустимых документов, свидетельствующих о наличии законных оснований для проведения проверки в отношении филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес.

Согласно п. п. 1, 6 ч. 2 ст. 20 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 года нарушение вышеназванных требований в части срока уведомления о проведении внеплановой проверки и непредставления акта проверки отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

В соответствии с частью первой данной статьи результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При указанных обстоятельствах результаты проведенной проверки в отношении юридического лица, в том числе представленные документы, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «........» в Адрес на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения. 

Судья: И.В. Дмитриев