дело № 12-43/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Буденновск 09 апреля 2019 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

при секретаре Масловой М.М.,

представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО ФИО1, 

представителей юридического лица привлекаемого к административной ответственности - ООО «Комбинат Благоустройства» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО3, директор ООО «Комбинат Благоустройства», зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, адрес: 

<

адрес>, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося, 

по жалобе ФИО3 ООО «Комбинат Благоустройства» на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении должностного лица - директора ООО «Комбинат Благоустройства» ФИО3, по ст. 8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - директор ООО «Комбинат Благоустройства» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст.8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Комбинат Благоустройства» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

Обжалуемое постановление мотивировано тем, что при подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное влияние на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Комбинат Благоустройства» не выполнена обязанность по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Транспортный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с функционирующими на нем 7 неорганизованными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (№ участок медицинских работ; 6002 участок вулканизации; № участок окраски; № стоянка автомобиля; № проезд а/м; № сварочный участок; 6004 участок зарядки аккумуляторов).

Полагая, что ООО «Комбинат Благоустройства» нарушены требования ч. 1, 2 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», инспектор пришел к выводу о наличии в действиях директора общества административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ. С указанными утверждениями согласиться нельзя, в виду следующего.

Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии со ст.1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 4 Закона № 7-ФЗ в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду объекты HBOC подразделяются на I, II, III и IV категории. Наличие иных категорий и объектов HBOC действующим законодательством не предусмотрено.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Объект, не соответствующий критериям, установленным постановлением Правительства РФ № 1029, не подлежит постановке на государственный учет в качестве объекта HBOC.

Доказательств того, что спорный транспортный участок соответствует критериям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных постановлением Правительства РФ № 1029, административным органом не приводится.

В рамках проверки, проводимой департаментом, осмотр спорных объектов не производился, фотоматериал отсутствует.

Концентрации загрязняющих веществ на данных объектах так же не определялась, образцы для исследования не отбирались.

Ссылка административного органа на проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не состоятельна, так как ИЗА №, №, №, №, №, №, № были ликвидированы в конце ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, не доказано наличие у ООО «Комбинат Благоустройства» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении директора ООО «Комбинат Благоустройства» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку объем имеющихся в деле доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о виновности директора ООО «Комбинат Благоустройства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, заявитель приходит к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, просит постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, в отношении должностного лица - директора ООО «Комбинат Благоустройства» ФИО3, по ст.8.46 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Комбинат Благоустройства» ФИО4, доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просив отменить оспариваемое постановление, прекратив производство по делу об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях директора ООО «КБ» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО ФИО1 просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «КБ» без удовлетворения. 

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 1 ст. 69.2 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу ч. 3 ст. 11 ФЗ от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ.

По результатам административного расследования установлено, что ООО «КБ» осуществляет хозяйственную деятельность, в ходе которой на транспортном участке по адресу (

<

адрес>) имеются 7 неорганизованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (№ Участок мединских работ; № участок вулканизации; № участок окраски; № стоянка автомобилей; № проезд автомобилей; № сварочный участок; № участок зарядки аккумуляторов). Данное обстоятельство подтверждается следующими документами, представленными ООО «КБ»: Проект нормативных предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденный в ДД.ММ.ГГГГ г., декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ., сведениях об охране атмосферного воздуха за ДД.ММ.ГГГГ., из которых следует, что на указанных объектах ООО «КБ» велась деятельность, связанная с оказанием негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в судебном заседании доводы представителя директора ООО «КБ», что вышеуказанные объекты Обществом не использовались, были опровергнуты в судебном заседании.

Также в судебном заседании было установлено, что в заявке о постановке на учет BHBLAJOA, поданной ООО «КБ» не содержалось сведений о вышеуказанных объектах, как оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В свидетельстве о постановке на государственный учет объекта, вызывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ООО «КБ» в качестве такого объекта значится только объект - полигон ТБО. 

Таким образов в судебном заседании было установлено, что ООО «КБ» не выполнила обязанности по постановке на государственный учет объекты, вызывающие негативное воздействие на окружающую среду: Транспортный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с функционирующими на объектов (№ Участок медынских работ; № участок вулканизации; № участок окраски; № стоянка автомобилей; № проезд автомобилей; № сварочный участок; № участок зарядки аккумуляторов).

Вывод должностного лица о наличии в деянии директора ООО «КБ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «КБ» не выполнившего обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, квалифицировано по ст. 8.46 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

Для квалификации деяния по ст. 8.46 КоАП РФ не требуется установление конкретных веществ, выброс которых производится в окружающую среду, превышение их количества и концентрации предусмотренным законом допустимым нормативам. Довод жалобы в указанной части является несостоятельным. Данная позиция суда полностью согласуется с выводами Верховного Суда РФ, изложенными им в постановлении № от 08.11.2018 г.

Вопреки утверждению заявителя, оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО «КБ» ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено директору ООО «КБ» ФИО3 в пределах санкции статьи 8.46 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КРФоАП об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, в отношении директора ООО «Комбинат Благоустройства» ФИО3 по ст. 8.46 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 дней с момента его получения либо вручения.

Судья Озеров В.Н.