Дело №12-9/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2018 года пос. Покровское

Судья Покровского районного суда Орловской области Гончарова О.Н.,

с участием защитника Михайлова Ю.В., представившего удостоверение № и ордер № от 14 мая 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Покровского района Орловской области № от 20 апреля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.6.2.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии администрации Покровского района Орловской области (далее – административная комиссия) № от 20 апреля 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.2.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Рекомендовано устранить выявленное правонарушение в течение десяти дней с момента получения постановления. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 20 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В своих доводах указала, что в постановлении неверно указан адрес ее проживания, не отражено какие именно документы были найдены на свалке твердых бытовых отходов, не указаны номер и дата Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», не был составлен протокол осмотра места совершения административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении отсутствует ее подпись. Указала также, что постановление было вынесено только на основании протокола об административном правонарушении, не опрошены соседи, которые могли бы рассказать откуда появилась свалка, не исследованы иные обстоятельства дела. 

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Михайлов Ю.В. доводы жалобы поддержали, ссылаясь на обстоятельства, указанные в ней. В дополнении указали, что ФИО1 не проживает в д. Балчик, по указанному в постановлении и в протоколе об административном правонарушении адресу проживают ее родственники. Она приезжает ухаживать за ними. Мусор ни она, ни ее родственники не выбрасывают, собирают во дворе, затем планируют отвезти его на свалку. 11 апреля 2018года к ней приехали Д. и М., которые сказали, что необходимо оплатить штраф. Протокол об административном правонарушении не составлялся в ее присутствии. Каким образом на свалке оказалась квитанция на ее имя, она не знает. 

Представитель административной комиссии К. в судебном заседании просила постановление № от 20 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Пояснила суду, что в административную комиссию администрации Покровского района Орловской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 После его проверки была назначена дата рассмотрения данного протокола и заседания административной комиссии. 20 апреля 2018 года ФИО1 присутствовала, члены комиссии ее выслушали и пришли к выводу, о привлечении ее к административной ответственности по ст. 6.2.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения. 

Заслушав ФИО1, защитника Михайлова Ю.В., представителя административной комиссии К., свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Нормами ч. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктами 1,4, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержаться нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, срок и порядок обжалования постановления. Решение по делу должно быть мотивировано.

Исходя из положений ст. 26.11 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Кроме того, по смыслу положений п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2018 в отношении ФИО1 начальником отдела сельского хозяйства, экологии и природопользования администрации Покровского района Д. составлен протокол по ст. 6.2.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» (л.д. 6).

20 апреля 2018 года административная комиссия администрации Покровского района в составе Г., К., З., Б., Ч., Я. вынесла постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ст. 6.2.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» (л.д. 10).

Судом установлено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, административной комиссией администрации Покровского района не выполнены требования пунктов 1, 4, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не указан адрес коллегиального органа, решение не мотивировано, имеется указание на статью закона субъекта Российской Федерации при этом не указаны номер и дата принятия данного Закона, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Также в нарушение норм и положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления содержит указание о рекомендации ФИО1 устранить выявленное нарушение в течение десяти дней с момента получения постановления. 

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно требованиям статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Как установлено в суде в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись ФИО1 о разъяснении ей прав и обязанностей, а также не указана запись об отказе ФИО1 от подписи и получения протокола(л.д. 6). 

Данный факт подтвердили свидетели Д. и М., пояснившие, что после составления протокола об административном правонарушении, его ФИО1 не вручали, подписать ее не просили.

В протоколе также отсутствует указание на нормативно правовой акт органа местного самоуправления Орловской области, который, по мнению административной комиссии, нарушила ФИО1 

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления в отношении ФИО1 был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о назначении административного наказания по статье 6.2 1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» было вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, ФИО1 не были разъяснены права и обязанности предусмотренные статьями 24.5, 25.1, 30.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии лица, в отношении которого он составлялся, при этом для ознакомления и его подписи протокол ФИО1 не представлялся, что также является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену постановления с направлением дела на рассмотрение по подведомственности в орган, правомочный рассмотреть дело.

Поскольку, согласно положениям статьи 30.7 КоАП РФ, срок давности для рассмотрения административного дела в соответствии с частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса не истек, суд считает необходимым постановление административной комиссии администрации Покровского района Орловской области № от 20 апреля 2018 года отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, по мотиву отсутствия события правонарушения, подлежат проверке при новом рассмотрении дела, в связи с отменой обжалованного постановления по причине допущенных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, проведя разбирательство дела об административном правонарушении согласно положениям КоАП РФ, проверив доводы лица, привлекаемого к административной ответственности с изучением в установленном законом порядке административного материала, изложением как обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, так и мотивов принятого решения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

р е ш и л :

Постановление административной комиссии администрации Покровского района о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6.2.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» № от 20 апреля 2018 года отменить, в виду существенного нарушения процессуальных требований.

Административное дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию администрации Покровского района Орловской области. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней с момента его вынесения. 

Судья О.Н.Гончарова