Дело № 58RS0018-01-2025-001455-70 12-157/2025

РЕШЕНИЕ

10 июня 2025 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Кузнецова О.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ жалобу ПАО НК «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № НШ-02-070/2024 от 05.03.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ПАО НК «РуссНефть», 

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № НШ-02-070/2024 от 05.03.2025 г. ПАО НК «РуссНефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ПАО НК «РуссНефть» обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить постановление, прекратить производство по делу об административному правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на стадии рассмотрения административного дела государственный инспектор довод ПАО НК «РуссНефть» о истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не принял и вынес обжалуемое постановление. При этом из постановления следует, что отклоняя довод заявителя об истечении срока привлечения к административной ответственности, контрольный орган применил п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому по смыслу ч.1 ст.4.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. Заявитель считает, что постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.8.7 КоАП РФ объектом которых является охрана окружающей среды, составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Из постановления следует, что Межрегиональным управлением событие административного правонарушения было установлено в октябре 2023 года. 17.10.2023 г. Межрегиональным управлением составлен акт выездного обследования №0191-01/2023, из которого следует, что на земельном участке, расположенном по координатам Данные изъяты выявлен разлив нефтепродуктов на территории площадью 1966 квадратных метров. 18.10.2023 г. Межрегиональным управлением составлен акт выездного обследования № 0187-01/2023, из которого следует, что 18.10.2023 г. сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб отхода грунта (снятый верхний слой почвы), загрязненного нефтепродуктами. Согласно экспертному заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 27.10.2023 г. отход (снятый верхний слой почвы, загрязненный нефтепродуктами) относится к IV классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, событие правонарушения - разлив нефтепродуктов на почву и складирование отходов на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия обнаружено Межрегиональным управлением 17.10.2023 г. в 17 часов 30 минут (дата и время окончания выездного обследования). Контролирующим органом сделан неверный вывод в постановлении о дате и времени совершения административного правонарушения - 18.03.2024 г. 14 часов 43 мин., поскольку в соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. На основании изложенного последний день привлечения к ответственности ПАО НК «РуссНефть» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ был 17.10.2024 г. Таким образом, обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а, следовательно, производство по административному делу подлежит прекращению. ПАО НК «РуссНефть» считает, что протокол об административном правонарушении от 10.04.2024 г. № НШ-02-069/2024 составлен неуполномоченным должностным лицом. Не принимая данный довод, Межрегиональное Управление ссылается на наличие линейных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами Данные изъяты и Данные изъяты. ПАО НК «РуссНефть» с данным суждением не согласно, считает его ошибочным. Земельные участки с кадастровыми номерами Данные изъяты и Данные изъяты относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Отсутствие полномочий на осуществление государственного земельного надзора в отношении спорных земельных участков подтверждается, в том числе и вступившим в законную селу Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 24.09.2024 по делу №12-85/2024 (далее - Решение). Решением установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами Данные изъяты, Данные изъяты относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая изложенное суд пришел к выводу, что у должностного лица - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенским областям, осуществляющего земельный надзор отсутствовали полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выявленном на землях сельскохозяйственного назначения. Протокол об административном правонарушении от 10 апреля 2024 года № НШ-02-070/2024 и постановление о назначении административного наказания от 05 марта 2025 года № НШ-02- 070/2024 составлены неуполномоченным должностным лицом. Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством. При отсутствии протокола об административном правонарушении постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. К аналогичным выводам пришел Саратовский областной суд в решении от 30.04.2021 по делу №21-189/2021. Межрегиональное Управление при анализе сведений содержащихся в публичной кадастровой карте, а также в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду ( далее - реестр ОНВОС) установило, что земельные участки с кадастровыми номерами Данные изъяты, Данные изъяты располагаются на ОНВОС № 56-0158-000248-П- Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» являются неотъемлемой частью и связаны неразрывной технологической связью, в связи с чем, отсутствие земельных участков с кадастровыми номерами Данные изъяты, Данные изъяты в Решении № 74-ОРД и Плане проверки допускается. ПАО НК «РуссНефть» считаем, что в ходе проведения плановой проверки на основании Решения № 74-ОРД, Межрегиональное Управление вышло за рамки предмета проверки, допустило ряд процессуальных нарушений, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу. Так, в частности: протокол был составлен в отношении событий, произошедших на объектах, проверка которых не была предусмотрена Решением № 74- ОРД. В п. 5 акта установлено, что выездная проверка проведена в отношении объектов, указанных в п.6 Решения № 74-ОРД. В п.6 акта установлено, что выездная проверка была проведена по адресам, указанным в п.7 Решения № 74-ОРД. Земельные участки с кадастровыми номерами Данные изъяты и Данные изъяты не поименованы в п.5 и п.6 акта, а, следовательно, должностные лица Межрегионального управления вышли за рамки предмета проверки. Протоколом установлено нарушение ЗК РФ на земельных участках с кадастровыми номерами Данные изъяты и Данные изъяты, которые не поименованы в Решении №74-ОРД, а, следовательно, не могли быть объектами проверки. Проверка проходила в отношении земельных участков, а не объекта ОНВОС №56-0158-000248-П-Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть». Таким образом, проверка земельных участков, не поименованных в Решении № 74-ОРД и отсутствующих в Плане проверки прямо свидетельствует о том, что контролирующий орган вышел за рамки предмета проверки. Межрегиональное управление указывает, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО НК «РуссНефть» установлено невыполнение обязанностей по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а именно: на территории земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты допущен разлив нефтепродуктов на почву; на территориях земельных участков с кадастровыми номерами Данные изъяты и Данные изъяты допущено складирование отходов (снятый загрязненный нефтепродуктами слой почвы) на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия. ПАО НК «РуссНефть» не согласно с вменяемым ему правонарушением. ПАО НК «РуссНефть» не является субъектом вменяемого административного правонарушения. ПАО НК «РуссНефть» не совершало складирование отходов (снятый загрязненный нефтепродуктами слой почвы) на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия на территориях земельных участков с кадастровыми номерами Данные изъяты и Данные изъяты. 31.03.2022 г. ПАО НК «РуссНефть» (Заказчик) и ООО «Приор» (Исполнитель) заключили договор № 33960-00/23-85/УФ на оказание услуг по сбору, погрузке, транспортированию, обезвреживанию шлама очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов. 13.10.2023 г. на территории Верхозимского месторождения произошел разлив нефтеесодержащей жидкости. ООО «Приор» на основании заявок от 13.10.2023 г. и 18.10.2023 г. по договору оказывало услуги по ликвидации последствий разлива, в том числе осуществляло сбор, погрузку, транспортирование, обезвреживание нефтезагрязненного грунта. По результатам оказания услуг был подписан акт сдачи-приемки отходов от 18.10.2023 г. и акт оказанных услуг от 20.10.2023 г. № 1182. Таким образом, именно ООО «Приор» осуществило складирование отходов (снятый загрязненный нефтепродуктами слой почвы) на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия. При таких обстоятельствах, субъектом совершения административного правонарушения является не ПАО НК «РуссНефть», а ООО «Приор». Квалифицируя действия ПАО НК «РуссНефть» в качестве правонарушения, административный орган в Постановлении должен был указать, какие именно требования не были выполнены ПАО НК «РуссНефть». Доводы административного органа о невыполнении ПАО НК «РуссНефть» требований пп.2 п.2 ст.13, абз.8 ст.42 ЗК РФ, закрепляющих в декларативной форме обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по сохранению почв и их плодородия, защите земель от деградации, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель, охране земель, не может быть принята в качестве указания на невыполнение ПАО НК «РуссНефть» соответствующих мероприятий и обязанностей. Указанные обстоятельства, а также отсутствие повторности совершения административного правонарушения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, вменяемого ПАО НК «РуссНефть», в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Представитель ПАО НК «РуссНефть» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Диспозиция ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Признавая ПАО НК «РуссНефть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО6 исходила из того, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО НК «РуссНефть» установлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а именно: территории земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты допущен разлив нефтепродуктов на почву, на территориях земельных участков с кадастровыми номерами Данные изъяты и Данные изъяты допущено складирование отходов (снятый загрязненный нефтепродуктами слой почвы) на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия. 17.10.2023 г. сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям произведено выездное обследование указанного земельного участка. В ходе осмотра выявлен разлив нефтепродуктов на территории площадью 1966 кв.м. На момент осмотра территории разлива велись работы по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов, а именно: крупной габаритной техникой велась работа по снятию загрязненного слоя почвы. 18.10.2023 г. сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почв на загрязненном нефтепродуктами участке. Осмотром 17.10.2023 г. и 18.10.2023 г. установлено, что часть снятой загрязненной почвы вывозится на территорию земельного участка с кадастровым номером Данные изъяты. где накапливается на почве. Другая часть снятой загрязненной почвы накапливается на земельном участке с кадастровым номером Данные изъяты. 18.10.2023 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб отхода грунта (снятый верхний слой почвы), загрязненного нефтепродуктами. Таким образом, событие правонарушения - разлив нефтепродуктов на почву и складирование отходов на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия обнаружено Межрегиональным управлением 17.10.2023 г. в 17 часов 30 минут (дата и время окончания выездного обследования).

Считаю, что решение о привлечении ПАО НК «РуссНефть»к административной ответственности должностным лицом принято с существенным нарушением требований административного законодательства.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет два месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ составляет 1 год.

В оспариваемом постановлении указаны дата и время совершения административного правонарушения - 18.03.2024 г. 14 ч. 43 м. Суд полагает данный вывод неверным, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, последним днем привлечения ПАО НК «РуссНефть» к ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является 17.10.2024. Обжалуемое постановление № НШ-02-070/2024 вынесено 05.03.2025 г.

Таким образом, на момент вынесения постановления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО5 срок давности привлечения ПАО НК «РуссНефть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО НК «РуссНефть» подлежало прекращению. 

Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами Данные изъяты и Данные изъяты относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. В связи с чем, у должностного лица, осуществляющего экологический надзор в данном случае отсутствовали полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выявленном на землях сельскохозяйственного назначения.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения являются грубым несоблюдением норм административного законодательства, повлекшем существенные нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 05.03.2025 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО НК «РуссНефть» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № НШ-02-070/2024 от 05.03.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ПАО НК «РуссНефть», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ПАО НК «РуссНефть» прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Кузнецова