дело № 2а-391/2024

25 RS 0030-01-2024-000661-06

Мотивированное 

решение

 изготовлено 12.07.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С. 

при секретаре Трегубенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась с настоящим административным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что 21.09.2023 года ей было подано главе Хасанского муниципального округа Приморского края заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, находящемся в государственной (муниципальной) собственности. 

Решением от 05.02.2024 года № истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. 

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату послужило то, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует правилам землепользования и правового акта от 27.07.2023 г. №-НПА, при это в ответе не указан какой вид разрешенного использования имеет земельный участок в настоящее время.

С принятым ответчиком решением истец не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован, предоставлен административному истцу в аренду и поставлен на кадастровый учет до принятия правил землепользования и правового акта от 27.07.2023 г. №-НПА.

На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, договор аренды земельного участка № от 24.09.2008 года с последующими соглашениями, расторгнут не был, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства, подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка, административным ответчиком не представлено.

Истец просит: признать решение от 05.02.2024 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату незаконным; обязать административного ответчика в установленный законом срок передать в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании истец и его представитель не явились, представитель истца представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с решением вопроса с администрацией мировым соглашением.

Между тем, суд полагает, что оснований для отложения судебного заседания не имеется, поскольку ранее истцу было предоставлено время для предоставления дополнительных доказательств, в связи с чем у истца имелось достаточно времен для обсуждения с административным ответчиком вопроса о заключении мирового соглашения. 

Представитель администрации Хасанского муниципального округа в судебное заседание явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебное заседание был представлен отзыв на иск, в котором представитель с исковыми требованиями не согласилась, указала, что согласно правил землепользования и застройки Безверховского сельского поселения утвержденным решением думы Хасанского муниципального округа от 11.12.2020 года № 226 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района» земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в данной территориальной зоне отсутствует вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время ведутся работы по разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Хасанского муниципального округа.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статье 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, а в случаях, установленных пунктом 2 той же статьи, без проведения торгов.

В силу статьи 20 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

Таким законом является Федеральный закон от 14.03.2022 года № 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 8 которого определено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

На основании п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, названным постановлением установлены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для ведения гражданами личного подсобного хозяйства для собственных нужд и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 24.09.2008 года между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № №, общей площадью 3 000 кв.м., находящийся в 270 м. на северо -восток 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды с 24.09.2008 года по 24.08.2023 года.

Истец ФИО1 является собственником данного земельного участка на основании указанного договора аренды и соглашения б уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.05.2018 года.

До истечения срока аренды, 21.09.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 г.г.».

Письмом главы Хасанского муниципального округа Приморского рая № 938 от 05.02.2024 года, администрация отказала истцу в предоставление в собственность земельного участка в связи в невыполнением требований п.п. 1, 4 ст. 2.1 Нормативного правового акта 66-НПА от 27.07.2023 «Об особенностях продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 27.07.2023 № 183, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка действующим правилам землепользования и застройки территории, 

Вместе с тем, Правила землепользования и застройки Безверховского сельского поселения относящие место расположения земельного участка с кадастровым № в границах территориальной зоны объектов водоснабжения, на которое ссылается административный ответчик, подлежат применению при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, а в данном случае земельный участок с кадастровым номером № сформирован и предоставлен ФИО1 в аренду с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». 

При этом, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, с учетом заключенных соглашений, является действующим и никем не оспорен. 

Таким образом, у административного ответчика на момент вынесения оспариваемого решения отсутствовала информация о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Судом также учитывается, что решением Приморского краевого суда от 12.12.2023 года по административному иску ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» к Думе Хасанского муниципального округа Приморского края, признан недействующим со дня принятия Нормативно правовой акт от 27.07.2023 №66-НПА «Об особенностях продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» принятый решением Думы Хасанского муниципального округа от 27.07.2023 года в части подпунктов 1,2,4,5 статьи 2.1. 

Таким образом, ссылки административного ответчика в оспариваемом решении на ст.2.1 (п.п. 1,2,4,5) являются необоснованными, поскольку признаны недействующими со дня их принятия.

Как указала в своем отзыве администрация Хасанского муниципального округа, согласно правил землепользования и застройки Безверховского сельского поселения утвержденным решением думы Хасанского муниципального округа от 11.12.2020 года № 226 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района» земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в данной территориальной зоне отсутствует вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами само по себе не является основанием ограничения права административного истца на продажу е ей проведения торгов земельного участка, предоставленного ранее в аренду и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629, если заявителем не допущены нарушения законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

С учетом изложенного, административные исковые требования о признании отказ администрации Хасанского муниципального округа Приморского края изложенный в письме от 05.02.2024 года №286 в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка незаконным подлежат удовлетворению.

Определяя способ восстановления права административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования административного иска в части возложения на администрацию Хасанского муниципального округа предоставить в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по рассмотрению вопросов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 05.02.2024 № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья