Дело № 2-742/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» декабря 2019 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Джагрунова А.А.,

при секретаре Шляхта Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к ГУ УПФР по Пролетарскому району Ростовской области о назначении досрочно страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пролетарский районный суд Ростовской области с указанным исковым заявлением к ответчику, указав в обоснование, что 30 октября 2019 она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Пролетарском /с/ районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как работнику, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

08 ноября 2019 г. Управление ПФР в Пролетарском /с/ районе вынесло решение об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы (Решение об отказе в установлении пенсии УПФР в Пролетарском /с/ районе от 08.11.2019 № 1064540/19). Причиной отказа послужил факт отсутствия необходимого специального 30-летненго стажа, так как в специальный стаж для назначения льготной пенсии не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.09.2003 по 31.10.2003 г. 00 лет 02 мес. 01 дней; с 01.12.2003 по 31.12.2003 г. 00 лет 01 мес. 01 дней; с 18.04.2011 по 28.05.2011 г. 00 лет 01 мес. 11 дней; с 07.09.2015 по 03.10.2015 г. 00 лет 00 мес. 27 дней; итого не зачтено в льготный стаж работы 00 лет 05 мес. 10 дней.

С решением УПФР в Пролетарском /с/ районе категорически не согласна, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным, который нарушает ее право на получение пенсии. 

При исчислении трудового стажа Управление ПФР в Пролетарском /с/ районе не включило в общий медицинский стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.2003 по 31.10.2003 г., с 01.12.2003 по 31.12.2003, с 18.04.2011 по 28.05.2011 г., с 07.09.2015 по 03.10.2015 г. Однако, федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохранено право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст.ст. 30, 32 данного федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии в соответствии со ст.ст. 30, 32 данного федерального «О страховых пенсиях» утверждёнными Правительством Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В то же время следует иметь в виду, что медицинские работники обязаны повышать свою квалификацию согласно ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1. Подзаконные акты конкретизируют эту обязанность. В частности, приказ Минздрава России от 05.06.1998 № 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» устанавливает периодичность повышения квалификации для таких специалистов - не реже чем раз в пять лет. Совершенно очевидно, что повышение квалификации - обязанность рассматриваемой категории работающих, связанная с высокой ответственностью за результат труда. И, таким образом, исключение этих периодов из специального стажа противоречит закону. 

Направление истца в командировки на курсы повышения квалификации производились по инициативе работодателя - Государственного областного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы», цели командировок связаны непосредственно с медицинской деятельностью, повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности, что подтверждается приказами о направлении на курсы повышения квалификации, сертификатами и свидетельствами об их окончании (приказы от 08,09,2003 г. № 170/лс, от 11,04,2011 г. № 53/км, от 02,09,2015 г. № 178/км).

В периоды обучения на курсах повышения квалификации истец оставалась в трудовых отношениях в должности и учреждении, дающем право на досрочное назначение пенсии, за указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении, если иной порядок не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии.

Таким образом, истец считает, что выработала требуемый специальный медицинский стаж полностью и имеет право на назначение досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение УПФР в Пролетарском /с/ районе Ростовской области незаконным.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1-ФИО6 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.09.2003 по 31.10.2003 г. 00 лет 02 мес. 01 дней; с 01.12.2003 по 31.12.2003 г. 00 лет 01 мес. 01 дней; с 18.04.2011 по 28.05.2011 г. 00 лет 01 мес. 11 дней; с 07.09.2015 по 03.10.2015 г. 00 лет 00 мес. 27 дней; всего: 00 лет 05 мес. 10 дней.

Обязать УПФР в Пролетарском /с/ районе Ростовской области назначить досрочную страховой пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 30 октября 2019.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, согласно поступившему в адрес суда ходатайству просит дело рассмотреть в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает. 

Представитель ответчика по доверенности – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что обжалуемое решение является законным и обоснованным. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на момент обращения к ответчику) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

Согласно п. 2 ст. 30 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих работах в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из пункта 4 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего времени, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Трудовым кодексом РФ (ст. 21, 197 ТК РФ) предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. 

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В судебном заседании в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что 30.10.2019 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Пролетарском (с) районе Ростовской области № от 08.11.2019 в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано. В стаж, дающий право на досрочную пенсию включен период трудовой деятельности общей продолжительностью 30 лет 00 месяцев 02 дня.

При этом не включены в стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 01.09.2003 г. по 31.10.2003 г. - 00 год 02 мес. 01 день; с 01.12.2003 г. по 31.12.2003 г. - 00 год 01 мес. 01 день; с 18.04.2011 г. по 28.05.2011 г. - 00 год 01 мес. 11 дней; с 07.09.2015 г. по 03.10.2015 г. - 00 год 00 мес. 27 дней.

А всего общей продолжительностью 05 месяцев 10 дней. Также указано, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 возникает с ДД.ММ.ГГГГ. 

Из справки ГБУ РО «БСМЭ» № 043 от 05.06.2019, копий приказов усматривается, что истец направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением рабочего места, средней заработной платы, согласно соответствующим приказам работодателя. 

В судебном заседании не оспаривалось, что в указанные периоды времени в Пенсионный Фонд производились отчисления. 

Таким образом, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

При учете указанных правовых норм действующего законодательства невключение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

То обстоятельство, что включение в специальный стаж указанных периодов не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года № 516, не влияет на выводы суда, поскольку отсутствие в указанных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из специального стажа.

В связи с изложенным, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях», для лиц, у которых право на страховую пенсию по старости возникает в 2019 году, страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев, со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Таким образом, с учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истца ФИО1, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, она подлежит назначению со дня обращения, то есть с 30.10.2019. 

С учетом изложенного, у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить. 

Признать решение УПФР РФ в Пролетарском (с) районе Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1-ФИО8 страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать УПФР РФ в Пролетарском (с) районе Ростовской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды прохождения курсов повышения квалификации общей продолжительностью 05 месяцев 10 дней: 

с 01.09.2003 г. по 31.10.2003 г. - 00 год 02 мес. 01 день. 

с 01.12.2003 г. по 31.12.2003 г. - 00 год 01 мес. 01 день. 

с 18.04.2011 г. по 28.05.2011 г. - 00 год 01 мес. 11 дней. 

с 07.09.2015 г. по 03.10.2015 г. - 00 год 00 мес. 27 дней.

Обязать УПФР РФ в Пролетарском (с) районе Ростовской области назначить ФИО1-ФИО9 страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения – 30 октября 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2019.

Судья: