Дело № 2а-1372/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1372/2019 по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Липецкой области о возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности. Требования мотивировал тем, что решением Елецкого городского суда Липецкой области от 22.02.2019 ему был выделен блок (часть) 2 жилого дома, расположенного по адресу: N.... ФИО4 выделен блок (часть) 1 указанного жилого дома. 10.04.2019 административный истец обратился в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о постановке на кадастровый учет его блока вышеуказанного жилого дома и регистрации права собственности на указанный объект недвижимости. 06.05.2019 ФИО5 получил от административного ответчика уведомление о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав, мотивированное тем, что ФИО5 и ФИО4 должны одновременно обратиться в Управление Росреестра по Липецкой области за постановкой на кадастровый учет блоков 1 и 2 жилого дома, расположенного по адресу: N..., регистрацией права собственности на указанные объекты недвижимости. ФИО4 регистрировать свое право собственности на блок 1 отказывается. 20.05.2019 административный истец обратился в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений Управления Росреестра по Липецкой области. Решением апелляционной комиссии ФИО5 было отказано. Просит обязать Управление Росреестра по Липецкой области провести государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на блок (часть) 2 жилого дома, расположенного по адресу: N..., за ним.

Определением судьи Елецкого городского суда от 28 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО4.

Административный истец ФИО5 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Интересы административного истца представляет ФИО1, действующая на основании доверенности.

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, поскольку суд не признал его явку обязательной, а неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, административное исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным. При этом уточнила административные исковые требования и просила признать действия Управления Росреестра по Липецкой области по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконными и возложить на Управление Росреестра по Липецкой области обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО5 на блок (часть) 2 жилого дома, расположенного по адресу: N....

Представитель Управления Росреестра по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Объяснила, что для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на блоки необходимо осуществить раздел исходного земельного участка на земельные участки под каждым образуемым блоком и изменить разрешенное использование таких земельных участков с учетом пунктов 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ. В противном случае, образуемые объекты недвижимости- жилые дома блокированной застройки- не будут соответствовать требованиям статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Действующее законодательство в отношении учетно-регистрационных действий, связанных с образованием объектов недвижимости, устанавливает требование об одновременном совместном обращении за государственной регистрацией прав всех лиц, которым будут принадлежать образованные объекты. Иначе регистрация прав на один из образованных объектов недвижимости за одним лицом без одновременной регистрации прав на остальные объекты недвижимости за другими лицами вносит правовую неопределенность в отношении образованных в результате раздела объектов недвижимости и прав на них, что противоречит Гражданскому кодексу РФ и, следовательно, в постановке на кадастровый учет и в проведении государственной регистрации прав будет отказано. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал об удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ссылаясь на то, что он не хочет регистрировать свое право, ему это не нужно. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты (п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права осуществляется по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Федеральный законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным выше законом (часть 1 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Гражданские права и обязанности могут возникнуть из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пункт 3 статьи 8 ГК РФ).

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Елецкого городского суда Липецкой области от 22 февраля 2019 года дом №*** по N... сохранен в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии; за ФИО5 и ФИО4 признано право собственности по 1/2 доли реконструированного жилого дома, расположенного по адресу: N...; ФИО5 выделен в собственность в счет принадлежащей ему 1/2 доли в праве общей долевой собственности блок (часть) 2 жилого дома, расположенного по адресу: N..., состоящий из следующих помещений: литер А2 – коридор № 1 площадью 11,5 кв.м., литер А 2 – ванная № 2 площадью 5,1 кв.м., литер А2 – туалет № 3 площадью 1,6 кв.м., литер А1 – кухня № 4 площадью 11,7 кв.м., литер А1 – жилая комната № 5 площадью 10,5 кв.м., литер А1 – жилая комната № 6 площадью 30,6 кв.м.; и надворных построек: сарай литер Г 2, сарай литер Г3, сарай литер Г4, сливная яма литер III, ворота I; ФИО4 выделен в собственность в счет принадлежащей ему 1/2 доли в праве общей долевой собственности блок (часть) 1 жилого дома, расположенного по адресу: N..., состоящий из следующих помещений: литер А3 – кухня № 11 площадью 17,1 кв.м., литер А – жилая комната № 7 площадью 15,8 кв.м., литер А – жилая комната № 8 площадью 15,2 кв.м., литер А1 – санузел № 10 площадью 6,0 кв.м., литер А1 – коридор № 9 площадью 17,6 кв.м.; и надворных построек: ворота II; прекращено право общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4 на жилой дом, расположенный по адресу: N...; определен порядок пользования земельным участком, расположенным по адресу: N....

Также в резолютивной части решения суда указано, что решение является основанием для внесения изменений в техническую документацию, кадастровый учет (постановки на кадастровый учет), кадастровый реестр и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество Елецким отделом ФИО3 федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с учетом реконструкции.

10.04.2019 ФИО5, в лице своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности ФИО1, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении здания, расположенного по адресу: N.... К заявлению были приложены следующие документы: квитанция об оплате государственной пошлины, решение Елецкого городского суда от 22.02.2019 и технический план здания.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было принято решение, о чем было сообщено административному истцу в уведомлении №КУВД-001/2019-4416887/1 от 06.05.2019 о приостановлении, начиная с 06.05.2019, осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: N..., в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно решению от 22.02.2019 по делу №2-252/2019 в результате раздела жилого дома с кадастровым номером: №*** образовались блок 1 и блок 2 жилого дома, при этом технический план представлен только на блок 2 жилого дома. Для устранения причин приостановления рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, подготовившему технический план, для получения технического плана в связи с образованием блока 1 и блока 2 жилого дома в результате раздела здания с кадастровым номером №***, после чего в соответствии со ст. 15 Закона, всем собственникам исходного объекта недвижимости (жилой дом с кадастровым номером №***), обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости, а также собственнику обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете изменений разрешенного использования и раздела земельного участка с кадастровым номером №*** под каждый блок, с представлением необходимых документов.

Не согласившись с указанным решением, 20.05.2019 ФИО5 обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного учета и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2019-4416887/1 от 06.05.2019.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного учета и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области №18 от 13.06.2019, отклонено заявление об обжаловании решения о приостановлении.

19.06.2019 ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением с соблюдением установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Приведенные административным ответчиком основания к приостановлению не могут быть признаны судом соответствующими закону.

Действительно, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

В соответствии с положениями ч.ч.1,3 ст.41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Помимо того, согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным;6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Однако, из приведенных норм Земельного кодекса РФ, на которые ссылается административный ответчик в обоснование принятого им решения о приостановлении, не усматривается необходимость в разделе земельного участка с кадастровым номером №*** с изменением разрешенного использования.

Вместе с тем положениями пункта 5 части 2 статьи 14 и части 1 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в отношении регистрации прав на основании вступивших в законную силу судебных актов с учетом норм процессуального законодательства установлено иное регулирование, в силу которого решение суда является достаточным основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Иное толкование названных норм противоречит требованиям части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года N 154-О указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Вступившим в законную силу решением Елецкого городского суда Липецкой области от 22 февраля 2019 года, административному истцу выделен в собственность блок (часть) 2 жилого дома и прекращено право общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4 на жилой дом. В резолютивной части указано о том, что решение суда является основанием для внесения изменений в техническую документацию, кадастровый учет (постановки на кадастровый учет), кадастровый реестр и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество Управлением Росреестра по Липецкой области.

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 22 февраля 2019 года в соответствии со статьей 252 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет за собой прекращение права общей долевой собственности у административного истца и заинтересованного лица на жилой дом с одновременным возникновением у них прав собственности на вновь образованные объекты недвижимости.

Поэтому в силу части 3 статьи 58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ на основании указанного судебного акта подлежит постановке на государственный кадастровый учет блок (часть) 2 жилого дома, а за административным истцом – государственная регистрация прав на него.

Учитывая изложенное, представление заявления ФИО4 и раздел земельного участка с кадастровым номером №*** с изменением разрешенного использования в данном случае в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ не являлось обязательным, не препятствовало осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Следовательно, не могло являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административного истца.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не основано на законе и нарушает права административного истца, установленные вступившим в законную силу решением суда.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

С учетом существа заявленных требований, суд полагает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области №КУВД-001/2019-4416887/1 от 06 мая 2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав за ФИО5 на блок (часть) 2 жилого дома, расположенного по адресу: N... незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области обязанность на основании решения Елецкого городского суда Липецкой области от 22 февраля 2019 года произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО5 на блок (часть) 2 жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.