дело № 2а-1-17/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Пено 15 февраля 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитский Н.В.,

при секретаре Виноградовой О.В.,

с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рокотянской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Озеро Корякино (Двинец)» и об установлении ее границ,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Озеро Корякино (Двинец) и об установлении ее границ.

Свои требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере. 

Решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12.02.1982 года №55 образован памятник природы Тверской области регионального значения «Озеро Корякино (Двинец)». Границы указанного памятника природы 08.12.2015 года, в соответствии с законодательством Российской Федерации, внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с присвоением реестрового номера 69:25-6.4.

В нарушение ст. 3.1 Закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-30 «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области» (далее -Положение), правил создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ), Порядока ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 у памятника природы «Озеро Корякино (Двинец) охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствует.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости о их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Непринятие мер со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявлен настоящий иск.

Определением суда от 23 января 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Пеновского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рокотянская О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 возражала против заявленных административных исковых требований, поддержала отзыв на административное исковое заявление, а также дополнительный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, решением Калининского областного Совета народных депутатов от 12.02.1982 года № 55 не устанавливалась охранная зона памятника природы Тверской области регионального значения «Озеро Корякино (Двинец)», следовательно у Министерства отсутствовали основания для установления охранных зон памятника природы Тверской области регионального значения «Озеро Корякино (Двинец)». Считает, что испрашиваемый Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой срок исполнения обязанности не направлен на обеспечение баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, не отвечает требованию справедливости. С учетом времени необходимого для проведения комплексного экологического обследования, а также предшествующих ему мероприятий по выделению денежных средств из бюджета области, проведение закупочных процедур в рамках исполнения полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тверской области, разработки проекта постановления, а также согласования и соблюдения всех необходимых процедур, срок принятия постановления Правительства Тверской области в отношении Государственного памятника природы регионального значения «Озеро Корякино (Двинец)» может занять до двух лет. Данный срок определяется с учетом всех необходимых действий, которые должны быть предприняты Министерством по установлению и описанию границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы тверской области регионального значения «Озеро Корякино (Двинец)» является разумным и достаточным для выполнения возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

Заинтересованные лица – Администрация Пеновского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменных возражений по существу иска в суд не направили. 

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе проведения проверки Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что региональный памятник природы «Озеро Корякино (Двинец)» функционирует в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии тверской области от 19.01.2023 года №6 кв «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального значения». Памятник природы Тверской области регионального значения «Озеро Корякино (Двинец)» образован решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12.02.1982 года №55. Границы указанного памятника природы 08.12.2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестрового номера 69:25-6.4. 

Согласно ст. 3.1 Закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-30 «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» к полномочиям Губернатора Тверской области в сфере обеспечения охраны природных парков и памятников природы относится принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий. 

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Тверской области.

Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, площадь охранной зоны ООПТ (га) (указывается площадь охранной зоны ООПТ в целом и в пределах каждой единицы АТО (для ООПТ кластерного типа - для каждого кластерного участка).

В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.3 ст.26).

Судом установлено, что данная работа Министерством не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, у памятника природы охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствует.

Суд полагает, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения расположенной в границах Пеновского муниципального округа Тверской области, а именно памятника природы «Озеро Корякино (Двинец)» и об установлении ее границ и передать его в Правительство Тверской области.

Заявленный прокурором срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не является разумным с учетом необходимости проведения значительного объема мероприятий по проведению комплексного экологического обследования и подготовки проекта паспорта памятника природы «Озеро Корякино (Двинец)». 

Суд полагает, что для исполнения решения суда должен быть установлен срок 2 года, в течение которого возможно провести конкурсные мероприятия по заключению контрактов на проведение работ, выполнить работы в рамках контрактов и подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения расположенной в границах Пеновского муниципального округа Тверской области, а именно памятника природы «Озеро Корякино (Двинец)» и об установлении ее границ и передать его в Правительство Тверской области. 

Руководствуясь ст. ст.175-180, 226-228 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Озеро Корякино (Двинец)» и об установлении ее границ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в неподготовке проекта решений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в границах Пеновского муниципального округа Тверской области, а именно памятника природы «Озеро Корякино (Двинец)» и об установлении ее границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течении 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Озеро Корякино (Двинец)» и об установлении ее границ, и передать его в Правительство Тверской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 29 февраля 2024 года.

Судья Н.В. Ракитский