УИД 69RS0040-02-2024-007474-03

Дело №12-266/2025 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

04 июня 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Тверской области на основании доверенности ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 17 октября 2024 года №662 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 17 октября 2024 года №662 Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства здравоохранения Тверской области на основании доверенности ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой на него.

В поданной жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям закона и подлежит отмене. Согласно положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на цели здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении решения суда, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном вышеназванной статьей.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно положениям п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В силу ст.185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Министерством здравоохранения Тверской области, как органом исполнительной власти, предпринимались необходимые меры для организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным. 

Принимая во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, то обстоятельство, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, ранее заложенных на эти цели в бюджет, возможно только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет, а также то, что Министерством представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, у Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда без привлечения средств областного бюджета в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем. У Министерства отсутствовал умысел на неисполнение решения суда.

Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. В действиях Министерства здравоохранения Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия умысла юридического лица, направленного на неисполнение вышеуказанного решения суда, либо наличие неосторожных действий Министерства, приведших к неисполнению судебного решения.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник Министерства здравоохранения Тверской области, должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 17.10.2023 решением Бологовского городского суда Тверской области по делу №2-405/2023 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность обеспечить финансирование ГБУЗ "Бологовская ЦРБ" для организации работы фельдшерско-акушерского пункта в п. Кафтино Бологовского района Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

На основании указанного судебного акта судом взыскателю 24.04.2024 выдан исполнительный лист ФС №, предъявленный к исполнению в службу судебных приставов 14.05.2024. 

16.05.2024 на основании исполнительного листа ФС № от 24.04.2024 по делу №2-405/2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении должника Министерства здравоохранения Тверской области возбуждено исполнительное производство № 50346/24/98069-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Указанное постановление должником получено 17.05.2024.

Факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение требований исполнительного документа в полном объёме заявителем не оспаривается. 

Сведений об обращениях Министерства здравоохранения Тверской области в суд с заявлениями об отсрочке исполнения указанного решения суда, изменении способа и порядка его исполнения в материалах дела не имеется, участники производства по делу на такие обстоятельства не ссылались. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 20.06.2024 с должника Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.07.2024 включительно.

По истечении указанного срока в адрес должника Министерства здравоохранения Тверской области судебным приставом-исполнителем направлено требование №98069/24/91441 от 31.07.2024 о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

В ответ на требование Министерство здравоохранения Тверской области письмом от 21.08.2024 № 9057-МР сообщило судебному приставу-исполнителю, что в 2026 году запланирована установка нового модульного фельдшерско-акушерского пункта в пос. Кафтино Бологовского муниципального округа.

В установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, в установленный срок не предоставлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 протокола об административном правонарушении №662 от 20.09.2024, в соответствии с которым Министерству вменено 26.07.2024 в 00 час. 01 мин. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены. 

Извещение о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении (на 20.09.2024) получено Министерством 18.09.2024. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя или защитника Министерства. 

Копия протокола об административном правонарушении и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении на 17.10.2024 получены Министерством 24.09.2024. 

По итогам рассмотрения дела постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 17 октября 2024 года №662 Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Факт совершения Министерством вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: 

- копией протокола об административном правонарушении №662 от 20.09.2024, составленным в отношении Министерства здравоохранения Тверской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ;

- копией исполнительного листа серии ФС №047396030 от 24.04.2024;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства №50346/24/98069- ИП от 16.05.2024;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 20.06.2024; 

- копией требования №98069/24/91441 от 31.07.2024;

- копией ответа Министерства от 21.08.2024 на требование, а также иными материалами дела. 

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, со стороны Министерства при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Министерством здравоохранения Тверской области не представлены документы, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Доводы защитника Министерства здравоохранения Тверской области об определении источника финансирования на выполнение предусмотренных решением суда мероприятий, необходимости последующего направления предложения на Бюджетную комиссию Тверской области по выделению субсидии или обеспечения закупки оборудования централизованно, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, оценены надлежащим образом. Указанные обстоятельства не признаны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. Оснований не согласиться с выводами должностного лица, рассмотревшего дело, у судьи не имеется. 

Данные о фактическом исполнении решения суда в материалы дела не представлены. 

Данных, указывающих на предоставление Министерству отсрочки исполнения судебного решения, в деле не имеется. Исполнительное производство на дату вынесения обжалуемого постановления не окончено и не прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена. 

Отсутствие финансирования само по себе не может быть признано чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и другим непреодолимым препятствием, находящимися вне контроля должника. 

Таким образом, Министерством не представлены документы в подтверждение того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного в деле не имеется, заявитель на наличие таковых не ссылался. Освобождение от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения лица от административной ответственности, установленной указанной нормой, поскольку обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа, а не фактическая уплата исполнительского сбора. 

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

При этом, в случае невозможности уплаты административного штрафа привлечённое к административной ответственности лицо с учетом своего материального положения не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 17 октября 2024 года №662 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Министерства здравоохранения Тверской области на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко