Дело № 5-169/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Онега 

09 октября 2020 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальной район», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, находящегося по адресу: 

<

...>, 

установил:

24 сентября 2020 года заместителем начальника отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальной район» (далее – Управление) составлен протокол № 104 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому Управлению вменяется в вину неисполнение требования исполнительного документа, связанного с соблюдением требований в области капитального ремонта объекта капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по АО и НАО ФИО1 просил привлечь Управление к административной ответственности. При этом признал, что основной причиной неисполнения решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, является отсутствие у должника денежных средств, а также то, что в зимний период работы капитального характера не проводятся. 

В судебном заседании законный представитель Управления ФИО2 ссылался на отсутствие вины Управления в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе. В обоснование своей позиции указал, что решение суда не исполнено по причине отсутствия денежных средств; для проведения работ капитального характера необходимо переселение из жилого помещения взыскателя ФИО3, которая оказывается переселяться в другое жилое помещение на период проведения работ; в зимний период работы капитального характера не выполняются. Капитальные работы могут производится только в рамках муниципального контракта, для заключения которого также требуется значительное время. Финансирование работ капитального характера возможно только в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда муниципального образования «Онежское» на 2020-2022 годы, согласно которой в выделении денежных средств на ремонт жилого помещения взыскателя Управлению отказано. Срок для исполнения требований исполнительного документа является неразумным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 02 апреля 2018 года (дело № 2-152/2018), вступившим в законную силу 20 июня 2018 года, на МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» возложена обязанность в срок до 31 октября 2018 года выполнить капитальный ремонт жилого помещения (квартиры) № 2 в доме № 31/8 по улице Красноармейская в городе Онега Архангельской области, а именно произвести замену свайного поля, нижних венцов бруса, напольного покрытия, печей, кровли.

На основании исполнительного документа, выданного Онежским городским судом Архангельской области ФС № 018712014 от 24 июля 2018 года, в отделе судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 06 ноября 2018 года возбуждено исполнительное производство № 23195/18/29040-ИП.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

18 декабря 2018 года связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Управления в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда. 

04 июля 2019 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Онежскому району Управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

08 ноября 2019 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Онежскому району Управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановления о назначении административных наказаний вступили в законную силу.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 09 января 2020 года должнику был установлен новый срок исполнения решения суда – до 20 апреля 2020 года (требование получено должником 10 января 2020 года). 

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

По правилам статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Федеральным законом от 16 декабря 2019 года N 442-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введена часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, изменения вступили в законную силу 27 декабря 2019 года.

Диспозицией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, по настоящему делу юридически значимым обстоятельством является период неисполнения решения суда после 27 декабря 2019 года.

Как установлено материалами дела, новый срок для исполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением капитального ремонта объекта капитального строительства (

<

Адрес> в 

<

Адрес>), после вынесения постановления о наложении административного штрафа был установлен 09 января 2020 года судебным приставом-исполнителем до 20 апреля 2020 года.

У суда не имеется оснований не доверять доводам законного представителя Управления ФИО2, который является руководителем данного юридического лица и, безусловно, обладает специальными познаниями в области жилищно-коммунального хозяйства о том, что проведение капитального ремонта в жилом помещении взыскателя невозможно в зимний период, и возможно только в случае переселения взыскателя на период проведения работ в другое жилое помещение.

Невозможность проведения работ капитального характера признал в судебном заседании представитель ОСП по Онежскому району ФИО1, в связи с чем это обстоятельство не требует дальнейшего доказывания. 

Между тем, установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 апреля 2020 года включал в себя зимний период «января - февраль».

Управлением разработан локальный ресурсный сметный расчет на ремонт жилого помещения по 

<

Адрес>, по которому общая стоимость строительных работ составляет 501 522 рубля.

27 декабря 2019 года в адрес взыскателя ФИО3 должником было направлено письмо, в котором взыскателю предлагалось подать заявление о предоставление маневренного жилого помещения для временного проживания на период проведения капитального ремонта в жилом помещении.

Вместе с тем в заявлении от 13 января 2020 года ФИО3 указала, что отказывается подавать заявление для переселения на период выполнения работ.

Управление в своей деятельности обязано соблюдать требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также процедуры, установленные данным законом.

Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Необходимость соблюдения Управлением процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях исполнения решения суда о возложении обязанности проведения капитального ремонта жилого дома без достаточного бюджетного финансирования является обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа в незначительный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 09 января 2020 года.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с разделом 6 Положения об МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» финансирование расходов на содержание Управления и обеспечение исполнения возложенных на Управление задач и функций производится из местного бюджета в порядке, определяемом бюджетным законодательством. 

Из представленных суду материалов следует, что Управление обращалось в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с целью выделения денежных средств для проведения капитального ремонта жилого помещения – 

<

Адрес> в г. Онега, в связи с чем было подготовлено экономическое обоснование к муниципальной программе «Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Онежское» на 2020-2022 годы» (далее Программа) о стоимости капитального ремонта указанного жилого помещения в размере 600 000 рублей. При этом согласно перечню мероприятий Программы на капитальный ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда МО «Онежское» за счет бюджета МО «Онежское» выделено Управлению на 2020 год всего 50 000 рублей, что с учетом локального ресурсного сметного расчета и экономического обоснования являлось явно недостаточным для проведения работ капитального характера в жилом помещении взыскателя в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 20 апреля 2020 года. Как пояснил в судебном заседании представитель Управления ФИО2, выделенные в рамках Программы денежные средства были израсходованы на проведение ремонтных работ в значительном муниципальном жилищном фонде МО «Онежское». 

В данном случае невозможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя при имеющемся финансировании в установленный требованием срок подтверждена материалами дела.

Кроме того, в данном случае необходимо учесть, что в течение апреля 2020 года указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Архангельской области был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). 

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (до 20 апреля 2020 года), не отвечает критериям разумности и исполнимости. Неисполнение Управлением исполнительного документа в срок до 20 апреля 2020 года было вызвано, в том числе не зависящими от должника обстоятельствами, а именно: фактическим отказом в выделении Управлению денежных средств в необходимом размере на проведение капитального ремонта в жилом помещении взыскателя; зимним периодом времени (январь-февраль 2020 года); отказом взыскателя переселиться в другое жилое помещение на период проведения капитального ремонта; необходимостью заключения в предусмотренном законом порядке муниципального контракта на выполнение работ; проведением в апреле 2020 года мероприятий по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции. Неисполнение судебного решения в данном конкретном случае обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ».

При этом стоит отметить, что по настоящему делу об административном правонарушении не имеет правового значения тот общий срок, в течение которого не исполнено решение суда от 02 апреля 2018 года, поскольку положения ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ содержат лишь указание на неисполнение решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа и после 27 декабря 2019 года (дата вступления в законную силу Федерального закона от 16 декабря 2019 года N 442-ФЗ).

Таким образом, деяние Управления не образует состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представленные суду материалы, исследованные доказательства с неоспоримостью не подтверждают наличие состава вменяемого юридическому лицу – МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» административного правонарушения, прихожу к выводу о прекращении производства по данному делу по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальной район» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Онежский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...