Дело № 2а-1124/2024

УИД № 27RS0013-01-2024-002109-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

при секретаре Бисяриной Е.А.,

с участием представителя истца: старшего помощника Амурского городского прокурора Роговой Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Амурский городской прокурор Хабаровского края (далее - Прокурор, административный истец) обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с названным административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация, административный ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», административный ответчик), указав, что в ходе надзорной деятельности за исполнением требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части достаточности принятия мер по ремонту и замене ветхих и аварийных коммунальных сетей водоснабжения в городском поселении «Город Амурск» установлено, что общая протяжённость водонапорных сетей системы водоснабжения составляет 64,19 км, протяженность ветхих сетей водопровода - 41,47 км. На основании Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрацией заключено концессионное соглашение от 03.11.2015 № 396 с ООО «Водоканал» в отношении объектов водоснабжения и водоотведения сроком на 10 лет. Сети переданы по акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ООО «Водоканал», изложенным в письме на имя и.о. городского поселения «Город Амурск» ФИО3 (от 31.05.2024 № 465) выявлены и нуждаются в замене следующие ветхие участки водопровода:

- просп. Комсомольский, д. 1-7 протяженностью 0,3 км.,

- просп. Комсомольский, д. 29 протяженность участка 0,08 км.,

- просп. Мира, д. 14-24 протяженность участка 0,34 км.,

- придворцовая площадь - просп. Комсомольский, д. 26 протяженность участка 0,88 км.,

- просп. Октябрьский, д. 1-20 протяженность участка 0,48 км.

Как следует из сведений администрации городского поселения «Город Амурск», содержащихся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные в запросе участки водопровода являются муниципальной собственностью городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края. Согласно информации, изложенной в ответе городской администрации на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что мероприятия по ремонту изношенных сетей, находящихся в казне муниципального образования включаются в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском поселении «Город Амурск» на 2019-2030 годы», утвержденную постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ №. Из постановления администрации городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском поселении «Город Амурск» на 2019-2030 годы», утвержденную постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ № 296», мероприятия по ремонту указанных выше сетей водоснабжения, нуждающихся в замене ветхих участков водопровода, в программе не предусмотрены. Дальнейшая эксплуатация сетей без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу. Приведение сетей водоснабжения городского поселения «Город Амурск» в соответствие с требованиями федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении имеет высокое социальное значение для жителей муниципального образования. Непринятие исчерпывающих мер в части организации мероприятий по проведению капитального ремонта (замены) указанных в исковом заявлении участков водоснабжения ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданами, создает угрозу возникновения техногенных аварий. Передача сетей водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению ООО «Водоканал» само по себе не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности организовать проведение капитального ремонта переданного имущества. Бездействие административного ответчика выражается в неисполнении обязанности по организации и проведению капитального ремонта указанных ветхих участков водопровода.

Просит суд:

- Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и проведению капитального ремонта следующих ветхих участков водопровода:

просп. Комсомольский, д. 1-7 протяженностью 0,3 км.,

просп. Комсомольский, д. 29 протяженность участка 0,08 км.,

просп. Мира, д. 14-24 протяженность участка 0,34 км.,

придворцовая площадь - просп. Комсомольский, д. 26 протяженность участка 0,88 км.,

просп. Октябрьский, д. 1-20 протяженность участка 0,48 км.

- Возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в силу организовать проведение капитального ремонта (замену) участков сети водоснабжения, расположенных в г. Амурске Хабаровского края: - просп. Комсомольский, д. 1-7 протяженностью 0,3 км., просп. Комсомольский, д. 29 протяженность участка 0,08 км., просп. Мира, д. 14-24 протяженность участка 0,34 км., придворцовая площадь - просп. Комсомольский, д. 26 протяженность участка 0,88 км., просп. Октябрьский, д. 1-20 протяженность участка 0,48 км. (том 1 л.д.3-7).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ изменен процессуальный статус ООО «Водоканал», указанное юридическое лицом привлечено к участию в деле в качестве соответчика (том 1 л.д.147-148).

ДД.ММ.ГГГГ Амурским городским прокурором представлено заявление об изменении требований административного искового заявления, в котором Амурский городской прокурор просил:

- Признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не проведении капитального ремонта (замены) следующих ветхих участков водопровода городского поселения «Город Амурск», нуждающихся в замене: - просп. Комсомольский, д. 1-7 протяженностью 0,3 км.; просп. Комсомольский, д. 29 протяженностью 0,08 км.; просп. Мира, д. 14-24 протяженностью участка 0,34 км; придворцовая площадь - просп. Комсомольский, д. 26 протяженность участка - 0,88 км.; просп. Октябрьский, д. 1-20 протяженность участка 0,48 км. - незаконным.

- Возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края и ООО «Водоканал» не позднее 31.12.2026 организовать и произвести капитальный ремонт (замену) ветхих участков сети водопровода городского поселения «Город Амурск», нуждающихся в замене: - просп. Комсомольский, д. 1-7 протяженностью 0,3 км.; просп. Комсомольский, д. 29 протяженностью 0,08 км.; просп. Мира, д. 14-24 протяженностью участка 0,34 км.; придворцовая площадь - просп. Комсомольский, д. 26 протяженность участка - 0,88 км.; просп. Октябрьский, д. 1-20 протяженность участка 0,48 км. (том 2 л.д.92-93).

В судебном заседании представитель Амурской городской прокуратуры – старший помощник Амурского городского прокурора Рогова Н.В. административные исковые требования в уточненной редакции поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала пояснения по существу доводов иска.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал пояснения по существу изложенных в них доводов.

Представитель административного ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала пояснения по существу изложенных в них доводов.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, которые регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

В силу п. 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.2 Правил в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе, надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Амурским городским прокурором в рамках, имеющихся у него полномочий, проведена проверка исполнения Администрацией законодательства в сфере водоснабжения населения.

В ходе проверки установлено, что участки водопроводной сети: просп. Комсомольский, д. 1-7 протяженностью 0,3 км.; просп. Комсомольский, д. 29 протяженность участка 0,08 км.; просп. Мира, д. 14-24 протяженность участка 0,34 км.; придворцовая площадь - просп. Комсомольский, д. 26 протяженность участка 0,88 км.; просп. Октябрьский, д. 1-20 протяженность участка 0,48 км., собственником которых является Администрация, имеют высокий уровень износа, в связи с чем требуют капитального ремонта. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и не оспариваются сторонами в ходе рассмотрения дела.

03.11.2015 Администрацией с ООО «Водоканал» заключено концессионное соглашение № 396 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения городского поселения сроком на 10 лет, срок действия по 31 декабря 2026 года. 

Общая протяженность сетей централизованной системы водоснабжения, водоводы холодной питьевой воды, переданной ООО «Водоканал» по указанному соглашению составляет 64.19 км.

Факт передачи сетей подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается сторонами.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что участки водопроводной сети: просп. Комсомольский, д. 1-7 протяженностью 0,3 км.; просп. Комсомольский, д. 29 протяженность участка 0,08 км.; просп. Мира, д. 14-24 протяженность участка 0,34 км.; придворцовая площадь - просп. Комсомольский, д. 26 протяженность участка 0,88 км.; просп. Октябрьский, д. 1-20 протяженность участка 0,48 км., на основании концессионного соглашения № 396 от 03.11.2015 и Приложением № 1, относятся к иному имуществу, которое технологически связано с объектами соглашения и предназначены для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Согласно п. 4.1. концессионного соглашения № 396 от 03.11.2015 ООО «Водоканал» взял на себя обязательства свой счет создавать, модернизировать и реконструировать водопроводные сети.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности, возлагается в силу закона, в том числе и на организацию, осуществляющую водоснабжение, в рассматриваемом случае – ООО «Водоканал».

Из материалов дела следует, что водопроводные сети: 

- просп. Комсомольский, д. 1-7 протяженностью 0,3 км., придворцовая площадь - просп. Комсомольский, д. 26 протяженность участка 0,88 км., введены в эксплуатацию в 1964 году,

- просп. Комсомольский, д. 29 протяженность участка 0,08 км., просп. Октябрьский, д. 1-20 протяженность участка 0,48 км., введены в эксплуатацию в 1974 году, 

просп. Мира, д. 14-24 протяженность участка 0,34 км., введены в эксплуатацию в 1965 году.

Согласно ответу ООО «Водоканал» № 717 от 06.08.2024 указанные участки сетей водоснабжения на основании участившихся повреждений на данных участках требуют замены (капитального ремонта). 

Срок службы указанных сетей составляет 25-30 лет, фактический срок эксплуатации более 40 лет. Процент износа указанных водопроводных сетей составляет 96-98%. На дату составления ответа замена указанных сетей не проводилась.

Капитальный ремонт указанных сетей водоснабжения за время эксплуатации не проводился, указанные обстоятельства подтверждается Приложением № 1 к концессионному соглашению № 396 от 03.11.2015, актами аварийно-восстановительных работ на сетях водопровода, актом технического обследования централизованной системы водоснабжения, Актом оценки степени физического износа объектов водопроводы ход одной питьевой воды и иными материалами дела.

Указанные обстоятельства также фактически не оспариваются сторонами в ходе рассмотрения дела.

Судом не принимается доводов Администрации о том, что в силу заключенного с ООО «Водоканал» концессионного соглашения № 396 от 03.11.2015 по созданию, реконструкции и последующей эксплуатации отдельных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Амурска ими было делегирована обязанность по проведению капитального ремонта ветхих участков системы водоснабжения, поскольку заключение концессионного соглашения с ООО «Водоканал» не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных на них полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и с учетом того, что на момент заключения концессионного соглашения срок эксплуатации спорных участков сетей уже превышал 40 лет.

При этом, доказательств осуществления Администрации до заключения 03.11.2015 концессионного соглашения, как и в последующем до настоящего времени, каких-либо действий направленных на организацию и осуществление капитального ремонта (замены) спорных систем водоотведения, суд не представлено.

Составление ООО «Водоканал» плана мероприятий по ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения по 2027 год и последующее его утверждение Администрацией, не свидетельствует об обратном в должной мере.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает обоснованными доводы административного истца о не надлежащем исполнении обоими административными ответчиками обязанностей по бесперебойному и качественному водоснабжению населения г. Амурска, а также по эксплуатации сетей водоснабжения, находящихся в аварийном состоянии.

Сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе вследствие высокой вероятности возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации.

Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив факт аварийного состояния спорных сетей водоснабжения, износ которых составляет 96-98%., а срок эксплуатации значительно превышен, в том числе на момент их передачи в ведение ООО «Водоканал» по концессионному соглашению №, что свидетельствует о нарушении со стороны администрации требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения находящихся в собственности муниципального образования, и что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что на ООО «Водоканал» лежит обязанность по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора и возложения на администрацию и ООО «Водоканал» обязанности по проведению капитального ремонта нуждающихся в замене сетей водоснабжения.

Суд с учетом срока действия концессионного соглашения по ДД.ММ.ГГГГ считает разумным предлагаемый для выполнения требований прокурором срок.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Амурским городским прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Амурского городского прокурора к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», выразившееся в не проведении капитального ремонта ветхих участков водопровода городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края: по проспекту Комсомольскому, дома с 1 по 7, протяжённостью 0,3 км.; по проспекту Комсомольскому дом 29, протяжённостью 0,08 км.; по проспекту Мира, дома с 14 по 24, протяжённостью 0,34 км.; придворцовая площадь по проспекту Комсомольскому, дом 26, протяжённости 0,88 км.; по проспекту Октябрьскому, дома с 1 по 20, протяжённостью 0,48 км..

Возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» обязанность в срок не позднее 31 декабря 2026 года организовать и произвести капитальный ремонт ветхих участков водопровода городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края: по проспекту Комсомольскому, дома с 1 по 7, протяжённостью 0,3 км.; по проспекту Комсомольскому дом 29, протяжённостью 0,08 км.; по проспекту Мира, дома с 14 по 24, протяжённостью 0,34 км.; придворцовая площадь по проспекту Комсомольскому, дом 26, протяжённости 0,88 км.; по проспекту Октябрьскому, дома с 1 по 20, протяжённостью 0,48 км..

Копию решения в мотивированном виде направить сторона.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления решения в мотивированном виде.

Судья Е.С. Парфенов 

Мотивированный текст решения изготовлен 09.12.2024.

Судья Е.С. Парфенов