РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иркутск 17 апреля 2024 года

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Казанцевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1380/2024 (УИД 38RS0035-01-2024-000525-18) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в проект планировки территории, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в проект планировки территории.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес. Административному истцу в 2021 году стало известно, что через находящуюся в его пользовании территорию земельного участка проходит красная линия. При этом, красная линия проходит таким образом, что принадлежащий ФИО1 жилой дом оказался на территории земель зоны общего пользования. Административный истец обратилась к администрации города Иркутска с заявлением об уточнении местоположения красных линий путем внесения изменений в проект планировки планировочного элемента О-04-02, утвержденный Постановлением Администрации г. Иркутска от 01.08.2018 №. В ответном письме № от 25.12.2023 требования заявителя по существу не рассмотрены. Параметры земельного участка, находящегося в пользовании административного истца, внесены в государственный кадастр недвижимости в 2005 году, то есть до уточнения административным ответчиком красных линий в 2018 году.

Административный истец полагает, что красные линии установлены неправомерно, без учета градостроительных отступов от жилых строений и существующего права собственности заявителя на домовладение. Тем самым, отказ в уточнении красных линий нарушает его права как собственника домовладения и препятствует в реализации права на приобретение земельного участка в собственность.

Административный истец просит признать незаконным решение от 25.12.2023 № 945-70-6012/3 об отказе во внесении изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-04-02 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, путем корректировки красной линии по существующему на местности ограждению согласно схемы фактически сложившегося пользования земельным участком, обязать устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Администрации г. Иркутска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию, изложенную в возражениях на административный иск.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Адрес.

По данным Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Иркутской области земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:11717, расположенный по адресу: Адрес, поставлен на государственный кадастровый учет Дата. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от Дата граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ФИО1 обратилась в Администрацию г. Иркутска с заявлением о внесении изменений в Постановление Администрации г. Иркутска от Дата № и просила перенести красную линию в отношении жилого дома и земельного участка, оказавшихся в зоне общего пользования, расположенного по адресу: Адрес, согласно координат приложенный схемы фактически сложившегося порядка пользования земельным участком.

Администрацией г. Иркутска в адрес ФИО1 был направлен ответ от Дата № о том, что разработка проекта внесения изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-04-02, утвержденного постановлением администрацией г. Иркутска от Дата № в данное время не осуществляется. 

В оспариваемом ответе указано, что в указанное проекте планировки проектные решения улично-дорожной сети были выполнены с учетом Генерального плана города Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от Дата № «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 «Об утверждении Генерального плана города Иркутска»; местных нормативов градостроительного проектирования г. Иркутска, утвержденных решением Думы от 18.03.2016 № 006-20-190279/6 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Иркутска»; СП 42.13330.2011 (в редакции СНиП 2.07.01-89*) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Оценивая по существу законность оспариваемого ответа, суд исходит из следующего. 

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости установления, изменения или отмены красных линий. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. 

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Пунктами 5, 7 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение. 

Согласно п. 20 ст. 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденных Решением Думы г. Иркутска от Дата №, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Решение о подготовке документации по планировке территории города Иркутска, за исключением случаев, указанных в п. 1.1 настоящей статьи, принимается органом местного самоуправления города по инициативе органов местного самоуправления либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (п. 1 вышеуказанных Правил).

Указанное в пункте 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 4). Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления города Иркутска свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (п. 5).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки орган местного самоуправления принимает соответствующее решение о рассмотрении документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, либо об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. В течение десяти дней со дня принятия решения о рассмотрении документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях орган местного самоуправления направляет уведомление о принятом решении мэру города Иркутска как главе администрации города.

Мэр города Иркутска как Глава Администрации города с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении на доработку с учетом указанных протокола и заключения (п. 11).

Таким образом, оспариваемый ответ носит уведомительный характер, при этом информирует заявителя о том, что внесение изменений в проект планировки в настоящее время не осуществляется. 

Заявление о подготовке документации по планировке территории города Иркутска, как и документация по планировке территории, подготовленная за счет собственных средств, в орган местного самоуправления административным истцом не подавались.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, ст. 49, глава VIII ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч. 8 и 9 ст. 36 ГрК РФ).

Таким образом, прохождение красной линии через земельный участок, находящийся в пользовании административного истца, не является безусловным основанием для переноса красной линии, поскольку не препятствует пользоваться данным объектом.

Доводы стороны административного истца сводятся к несогласию с установлением красных линий, однако, решение об установлении красных линий административным истцом отдельно не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании незаконным решения от Дата № об отказе во внесении изменений в проект планировки территории планировочного элемента О-04-02 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, путем корректировки красной линии по существующему на местности ограждению согласно схемы фактически сложившегося пользования земельным участком, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26.04.2024, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько