РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием помощника прокурора Тагилстроевского района города Нижнего Тагила Свердловской области Можаевой Е.И.,

представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области гор. Нижний Тагил и Пригородному району - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-118/2019 по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила поступило обращение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о нарушении ее жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отца юридически нет. В соответствии с постановлением главы Администрации города Нижнего Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО2, устроена в муниципальное образовательное учреждение «Детский дом-школа №» на полное государственное обеспечение. В этом же постановлении указано на необходимость реализации права на жилую площадь несовершеннолетней ФИО2, поскольку у нее не имеется закрепленной жилой площади, по выпуску ее из учреждения государственного воспитания в соответствии с законодательством. Исходя из письма и.о.директора МОУ «Детский дом-школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Отделу опеки и попечительства Дзержинского района Управления опеки, попечительства, усыновления и Защиты прав несовершеннолетних Администрации города Нижний Тагил (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), администрация учреждения в соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просила поставить на регистрационный учет по получению жилой площади выпускников учреждения в 2006, в том числе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму ЕОУ СО «Нижнетагильский детский дом-школа №» от ДД.ММ.ГГГГ № о выведении из списочного состава ГОУ СО «Нижнетагильский детский дом-школа №» ФИО2 в связи с достижением совершеннолетия, по состоянию па ДД.ММ.ГГГГ закрепленного жилья, собственности на территории г.Нижнего Тагила ФИО4 не имела. В соответствии с Заключением Отдела опеки и попечительства Дзержинского района от ДД.ММ.ГГГГ № о выводе из списочного состава ГОУ СО «Нижнетагильский детский дом-школа №» ФИО2, она не имеет закрепленной жилой площади, в связи с трудоустройством на ФГУП «ПО УВЗ» цех 185 в должности кладовщика, ей выделено койко-место в общежитии «Уралвагонзавода» по адресу: 

<

адрес>. При этом, несмотря на наличие сведений об отсутствии закрепленного жилого помещения, Отдел опеки и попечительства Дзержинского района Администрации города Нижний Тагил в заключении в выводах указал о возможности выведения из списочного состава ГОУСО «НДДШ №» ФИО2, так как имущественные и жилищные права защищены государственным опекуном. Однако, вопреки указанным письмам, постановлению, ФИО2 по настоящее время на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма не поставлена. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в настоящее время заявитель достигла 30-летнего возраста. В ходе опроса пояснила, что после отчисления из детского дома в 2006 стала проживать в комнате в общежитии, принадлежащей ее сестре по адресу: 

<

адрес>. При выпуске из детского дома ей пояснили, что она будет поставлена на учет для предоставления жилого помещения. Таким образом, на протяжении длительного периода времени, ФИО2, находясь под влиянием заблуждения относительно исполненности обязанностей, возложенных на государственного опекуна (попечителя) по постановке на учет по предоставлению жилого помещения, на учет по предоставлению жилого помещения не поставлена по настоящее время, жилое помещение по договору социального найма, либо найма специализированного жилого помещения не предоставлено, чем нарушены ее жилищные права. Таким образом, обязанность по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (по предоставлению жилого помещения), а также по предоставлению ФИО2 жилого помещения на условиях найма специализированных жилых помещений возложена на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (в части строительства (приобретения) жилого помещения и его распределения лицу из числа детей-сирот, его передача в оперативное управление ГКУ «Фонд жилищного строительства») и на ГКУ «Фонд жилищного строительства» и Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Нижний Тагил и Пригородному району (в части заключения договора найма специализированных жилых помещений с лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей), и данная обязанность до настоящего времени не исполнена, в связи с чем, жилищные права истца нарушены, и у ФИО2 возникло право требовать предоставления ей жилого помещения путем обращения в суд. ФИО2 не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. ФИО2 достигла 18-летнего возраста, государственная опека (попечительство) в отношении нее прекращена, жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено. Поскольку в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в новой редакции) предусмотрена обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения, у истца имеются материально-правовые основания для обращения с иском в суд. После получения решения суда, истец вправе будет требовать принудительного исполнения решения суда через службу судебных приставов. 

В судебном заседании прокурор Можаева Е.И. поддержала основание предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена судом о времени и месте его проведения по почте путем направления заказного письма с уведомлением по месту жительства. 

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области г.Нижний Тагил и Пригородному району ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, при этом указала, что гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мера по обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не обратилось в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управления социальной политики с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что утрачивается одно из установленных Законом условий (возраст до 23 лет) получения дополнительных гарантий. При выпуске из детского дома ФИО2 достигла возраста 18 лет и поставлена на учет сотрудниками детского дома либо органа опеки и попечительства самостоятельно не могла. В период с 18 до 23 лет (с 2006 г. по 2011) ФИО2 в администрацию г. Нижний Тагил по вопросу предоставления ей жилого помещения не обращалась, очередностью не интересовалась. Поскольку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 23 летнего возраста, и утратили статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то согласно вышеуказанных норм законодательства у нее отсутствует право для постановки на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом. Направил письменный отзыв, в котором указал, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку в период с 2006 по 2014 года, а также с 2014 по 2018 года ФИО2, зная о своем праве на обеспечение жилым помещением, действий по его защите либо восстановлению не предпринимала. Отсутствие информирования со стороны органов опеки, не являются уважительной причиной пропуска срока постановки на учет в качестве нуждающегося, так как они основаны на неверном толковании закона.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве представитель – Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в удовлетворении требований просил отказать, указал, что в списках детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Свердловской области, размещенном на сайте Министерства социальной политики Свердловской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не числится. В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Однако ФИО2 по неизвестным причинам с заявлением в органы Министерства социальной политики Свердловской области не обращалась.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве в удовлетворении требований просил отказать, указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения ею возраста 23 лет. В Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району до достижения ею возраста 23-х лет не обращалась. Следовательно, правовые основания для принятия ФИО2 на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений у Управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району отсутствовали. Из поступивших в адрес Министерства социальной политики Свердловской области документов не усматривается наличие у ФИО2 каких-либо обстоятельств, которые объективно не позволяли ей встать на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения ею возраста 23 лет, либо обстоятельств того, что она до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была на него поставлена.

Представитель третьего лица Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указал, что учитывая отзыв ФИО2, требование о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения, не подлежат удовлетворению в соответствии с действующим законодательством РФ.

Представитель третьего лица Правительства Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав прокурора, представителя ответчика Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области гор. Нижний Тагил и Пригородному району, огласив позицию не явившегося представителя третьего лица, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; 

к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года, вступившего в законную силу 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства";

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Согласно копии свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, составлена запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ о рождении ФИО2, в качестве родителей указаны: мать- ФИО3, отца юридически нет.

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копий свидетельства о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации города Нижний Тагил Свердловской области, составлена запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Дзержинского районного суда города Нижний Тагила Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть истца.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что ФИО2 относилась к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением главы Администрации города Нижнего Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., устроена в муниципальное образовательное учреждение «Детский дом-школа №» на полное государственное обеспечение. В этом же постановлении указано на необходимость реализации права, на жилую площадь несовершеннолетней ФИО2, поскольку у нее не имеется закрепленной жилой площади, по выпуску ее из учреждения государственного воспитания в соответствии с законодательством.

Согласно письму и.о.директора МОУ «Детский дом-школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Отделу опеки и попечительства Дзержинского района Управления опеки, попечительства, усыновления и Защиты прав несовершеннолетних Администрации города Нижний Тагил, администрация учреждения в соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит поставить на регистрационный учет по получению жилой площади выпускников учреждения в 2006, в том числе ФИО2, которая будет трудоустраиваться через ЦЗН, нуждается в предоставлении общежития в сентябре 2016 года.

Из информационного письма директора ГКОУ СО «Нижнетагильский детский дом-школа №» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, являлась воспитанницей Государственного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нижнетагильский детский дом-школа№» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Закрепленного жилья не имела. Администрация ГОУ СО обращалась в Управление опеки и попечительства о постановке ФИО2 на регистрационный учет по получению жилой площади.

Из Заключения Отдела опеки и попечительства Дзержинского района о выводе из списочного состава ГОУ СО «Нижнетагильский детский дом-школа №» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что последняя не имеет закрепленной жилой площади, в связи с трудоустройством на ФГУП «ПО УВЗ» цех 185 в должности кладовщика, ей выделено койко-место в общежитии «Уралвагонзавода» по адресу: 

<

адрес>. Отдел опеки и попечительства Дзержинского района Администрации города Нижний Тагил в заключении в выводах указал о возможности выведения из списочного состава ГОУ СО «НДДШ №» ФИО2

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец достигла возраста 18 лет, а ДД.ММ.ГГГГ возраста 23 лет.

Из материалов дела также следует, что у истца отсутствуют на праве собственности какие-либо объекты недвижимого имущества, на условиях договора найма жилое помещение истцу также не предоставлялось, правом бесплатной приватизации истец не пользовался.

Органами опеки какие-либо жилое помещение за истцом не закреплялось.

Администрацией города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на обращение ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросу улучшения жилищный условий ДД.ММ.ГГГГ даны соответствующие разъяснения.

Согласно пояснениям представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области гор. Нижний Тагил и Пригородному району - ФИО1 в период с 2006 по 2011 года с письменным заявлением о постановке на учет для целей предоставления специализированного жилого помещения ФИО2 не обращалась.

Данный факт в судебном заседании сторонами не оспаривался.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п. 2 ч. 2 названной статьи.

Указанная норма ранее предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На момент наступления совершеннолетия истца действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Вместе с тем, ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (ч. 2).

Таким образом, действующее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец, до достижения ей 23 лет на учет нуждающихся не вставала, с заявлениями о предоставлении вне очереди жилого помещения не обращалась, уважительных причин не обращения в компетентные органы суду не представила.

Доводы прокурора о том, что ФИО2 не имела возможности реализовать указанное право на постановку на учет, в связи с отсутствием у нее юридического образования и отсутствия денежных средств для оплаты услуг юриста, а так же об отсутствии информирования органами опеки и попечительства истца, как уважительной причины пропуска срока обращения с заявлением о постановке на учет суд не принимает, как основанные на неправильном толковании закона. Указанная причина не может быть признана уважительной, поскольку обязанность обратиться до достижения возраста 23 лет в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет лежит на истце.

Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовала.

Одновременно необходимо отметить, что в настоящее время у истца по по-прежнему отсутствует юридическое образование и для защиты своих интересов она обратилась с заявлением к прокурору, что могла сделать намного раньше, в том числе в период с 18 до 23 лет.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца об ее юридической неграмотности несостоятельны.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Учитывая изложенное, поскольку истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у нее объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 12.02.2019.

Судья - Н.А.Зевайкина