Дело № 2-592/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 13 ноября 2018 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Решетова Е.В.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Мамедова В.Н., 

при секретаре Русских Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по исковому заявлению Шахунского городского прокурора к Акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания», Шахунскому филиалу Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» об обязании обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с иском к Акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания», Шахунскому филиалу Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» об обязании обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки осуществлен выезд на котельные, осуществляющие выработку тепловой энергии на твердом топливе, а также на площадки для хранения и переработки твердых пород древа в щепу. С целью защиты прав потребителей коммунальных услуг Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 разработаны и утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения между исполнителем и потребителями услуг, в том числе услуг по теплоснабжению. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение всего отопительного периода. Исходя из положений Закона о защите прав потребителей граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, относятся к потребителям услуг, оказываемых АО «НОКК», Шахунским филиалом АО «НОКК», в связи с чем, на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 12 декабря 2016 года № 129ТЭК Шахунскому филиалу АО «НОКК» на отопительный период 2018-2019 гг. установлены следующие нормативы запасов топлива для котельных: 

Вид топлива 

Норматив общего запаса топлива (тонн) 

В том числе 

Неснижаемый запас (тонн) 

Эксплуатационный запас (тонн) 

Пеллеты 

680,0 

88,0 

592,0 

Уголь каменный 

2087,0 

280,0 

1807,0 

Щепа топливная 

9379,0 

1251,0 

8128,0 

Согласно сведениям, предоставленным Шахунским филиалом АО «НОКК», на отопительный период 2018-2019 гг. ОНЗТ щепы составляет 33496 м3. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что НЭЗТ и ННЗТ АО «НОКК» не создан, что подтверждается актом проверки Шахунской городской прокуратуры от 12 сентября 2018 года, фотоматериалами. По состоянию на 12 сентября 2018 года в Котельной № 7, имеющийся запас топлива для котельной – древесной щепы составляет 2400 м3, в Котельной № 17, имеющийся запас топлива для котельной – древесной щепы составляет 3000 м3, в Котельной № 20, имеющийся запас топлива для Котельной – древесной щепы составляет 400 м3.Кроме того, на территории Котельной № 20 хранится запас топлива – пеллет для Котельной № 3. Невыполнение ответчиками норм действующего законодательства, обязывающих обеспечить нормативный запас твердого топлива, может явиться причиной снижения параметров на котельных АО «НОКК». Кроме того, в случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха, при исчерпании эксплуатационного запаса топлива при отсутствии неснижаемого нормативного запаса топлива в количестве, предусмотренном законом может возникнуть угроза остановке котельных, нарушению прав потребителей коммунальных услуг, условий жизнедеятельности жителей г.о.г. Шахунья Нижегородской области, что впоследствии приведет к возникновению чрезвычайной ситуации на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области. Просит признать незаконным бездействие АО «НОКК», Шахунского филиала АО «НОКК», обязать обеспечить прохождение отопительного периода 2018-2019 гг. на котельных неснижаемый нормативный запас твердого топлива в размере 88 тонн пеллет, 280 тонн каменного угля, 1251 тонну топливнйо щепы и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в размере 592 тонны пеллет, 1807 тонн каменного угля, 8128 тонн топливной щепы, установленных приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 12.12.2016 года № 129 ТЭК. Установить срок для исполнения решения суда – немедленно. 

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Мамедов В.Н. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. 

Ответчики АО «НОКК», Шахунский филиал АО «НОКК» извещены надлежащим образом, представители в суд не явились. Представлено письмо, согласно которому по состоянию на 12 ноября 2018 года запас топлива на котельных и площадке для складирования топлива Шахунского филиала АО «НОКК» составляет: уголь – 300 тонн, щепа – 9350 м3, пеллеты – 16 тонн, дрова – 500 м3.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся ответчиков. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с преамбулой к Закону Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, относятся к потребителям услуг, оказываемых АО «НОКК», Шахунским филиалом «НОКК», в связи с чем на данные правоотношения распространяется действие вышеуказанного закона. 

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: - обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода, кроме того, в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно Порядку ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с п. 3 Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпания НЭЗТ. ННЗТ рассчитывается один раз в три года. 

В соответствии с п. 8, 11 Порядка расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. 

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо. Расчеты производятся на 01 октября планируемого года. 

ОНЗТ определяются не позднее 01 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно пп. 17, 18 Порядка Нормативы создания запасов топлива могут формироваться:

для организаций в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива;

для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива;

для обособленных подразделений (филиалов), территориально отделенных от других подразделении организации. 

Подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер. 

Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива. 

В соответствии с пп. 19, 20 Порядка расчетный расчет ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топливу самого холодного месяца отопительного периода и количество суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. 

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей:

Вид топлива 

Способ доставки топлива 

Объем запаса топлива,сут. 

твердое 

железнодорожный транспортавтотранспорт 

147 

жидкое 

железнодорожный транспортавтотранспорт 

105 

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток. По жидкому топливу 30 суток. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 12.12.2016 года № 129ТЭК Шахунскому филиалу АО «НОКК» на отопительный период 2018-2019 гг. установлены следующие нормативы создания запасов топлива для котельных: 

Вид топлива 

Норматив общего запаса топлива (тонн) 

В том числе 

Неснижаемый запас (тонн) 

Эксплуатационный запас (тонн) 

Пеллеты 

680,0 

88,0 

592,0 

Уголь каменный 

2087,0 

280,0 

1807,0 

Щепа топливная 

9379,0 

1251,0 

8128,0 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, ст. 6 ФЗ "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ к вопросам местного значения городского округа среди прочих относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов, в том числе тепла надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября года № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа также относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ, к основным вопросам местного значения в сфере теплоснабжения отнесено:

обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, в том числе принятие мер в случае невыполнения (или отказа от выполнения) теплоснабжающими, теплосетевыми организациями или исполнителями коммунальных услуг своих обязательств.

Исходя из положения ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба от потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно.

Как следует из письма Шахунского филиала АО «Нижегородская областная коммунальная компания» по состоянию на 12 ноября 2018 года запас топлива на котельных и площадке для складирования топлива Шахунского филиала АО «НОКК» составляет: уголь – 300 тонн, щепа – 9350 м3, пеллеты – 16 тонн, дрова – 500 м3.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Шахунского городского прокурора о признании бездействия незаконным об обязании Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания, Шахунского филиала Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Невыполнение Шахунским филиалом АО «НОКК» норм действующего законодательства, обязывающего обеспечить нормативный запас твердого топлива, может явиться причиной снижения параметров на котельных №№ 7, 17, 20. Кроме того, в случае перерыва в поступлении топлива, резкого снижения температуры наружного воздуха, при исчерпании эксплуатационного запаса топлива при отсутствии неснижаемого нормативного запаса топлива в количестве, предусмотренном законом может возникнуть угроза остановки котельных, угроза здоровью людей, нарушению прав потребителей коммунальных услуг, условий жизнедеятельности жителей г.о.г. Шахунья Нижегородской области, что впоследствии приведет к возникновению чрезвычайной ситуации на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

В связи с изложенным, суд находит необходимым обратить решения суда в части обязания Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания, Шахунского филиала Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» обеспечения на период прохождения отопительного периода 2018-2019 гг. на котельных неснижаемый нормативный запас твердого топлива в размере 88 тонн пеллет, 280 тонн каменного угля, 1251 тонну топливной щепы и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в размере 592 тонн пеллет, 1807 тонн каменного угля, 8128 тонн топливной щепы, установленных приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 12.12.2016 года № 129ТЭК – к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахунского городского прокурора о признании незаконным бездействия и об обязании Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания, Шахунского филиала Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива удовлетворить.

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания, Шахунского филиала акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания», выразившееся в необеспечении неснижаемого нормативного запаса твердого топлива и нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива в размере, установленном приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 12 декабря 2016 года № 129ТЭК.

Обязать Акционерное общество «Нижегородская областная коммунальная компания, Шахунский филиал Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» обеспечить на период прохождения отопительного периода 2018-2019 гг. на котельных неснижаемый нормативный запас твердого топлива в размере 88 тонн пеллет, 280 тонн каменного угля, 1251 тонну топливной щепы и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива в размере 592 тонн пеллет, 1807 тонн каменного угля, 8128 тонн топливной щепы, установленных приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 12 декабря 2016 года № 129ТЭК. 

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение в части обязания Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания, Шахунского филиала акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» обеспечить на котельных городского округа город Шахунья Нижегородской области неснижаемый нормативный запас твердого топлива и нормативный эксплуатационный запас твердого топлива обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Решетов

в окончательной форме решение принято 16 ноября 2018 года