РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 13 октября 2025 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куна В.И., при секретаре судебного заседания Клочковой О.А., с участием ст. помощника прокурора Тевризского района Омской области Дороша Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Тевризского муниципального района Омской области о возложении обязанности ограничить свободный доступ в заброшенное здание, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по адресу: 

<

...>, расположен трехквартирный дом, который распоряжением Главы Тевризского муниципального района Омской области от 20.12.2016 № 217/1-р, на основании заключения межведомственной комиссии от 20.12.2016 № 46 признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации Тевризского муниципального района Омской области от 29.03.2024 № 87-п квартира № 2 с земельным участком и квартира № 3 с земельным участком, расположенные по адресу: 

<

...>, изъяты для муниципальных нужд. Согласно выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (помещение) собственником квартиры № 2 и квартиры № 3, расположенных по адресу: 

<

...> является Тевризский муниципальный район Омской области. Вместе с тем, к указанным квартирам и земельным участкам имеется беспрепятственный доступ (территория частично ограждена), по периметру территории имеется мусор в виде отходов различных продуктов жизнедеятельности, сухой травы и строительного мусора, а также на участке имеется заросшая сухая травянистая растительность. Кроме того, на расстоянии менее 600 метров расположено дошкольное образовательное учреждение - БДОУ «Тевризский детский сад № 1». Вследствие указанных недостатков имеется угроза жизни и здоровью лиц, находящихся в указанном доме, имеется угроза обрушения, возгорания. Также в связи с расположением вблизи дошкольного образовательного учреждения имеется потенциальная угроза для несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения. Просил признать незаконным бездействие администрации Тевризского муниципального района Омской области в части непроведения мероприятий по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к помещениям квартиры № 2 и квартиры № 3, расположенных по адресу: ул. Зои Космодемьянской, д.14, р.п. Тевриз, Тевризский район, Омская область и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к помещению квартиры № 2 и квартиры № 3, расположенных по адресу; ул. Зои Космодемьянской, д.14, р.п. Тевриз, Тевризский район, Омская область, до проведения мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома, путем блокирования дверных, оконных и иных проемов и установления ограждения по периметру здания.

Определением Тевризского районного суда Омской области от 06.10.2025 к участию по настоящему административному делу в качестве соответчика привлечены Администрация Тевризского района Омской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Тевризского района Омской области Дорош Д.С. с учетом привлечения соответчика просил признать незаконным бездействие Администрации Тевризского муниципального района Омской области, Администрации Тевризского района Омской области в части непроведения мероприятий по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к помещениям квартиры № 2 и квартиры № 3, расположенных по адресу: ул. Зои Космодемьянской, д.14, р.п. Тевриз, Тевризский район, Омская область и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к помещению квартиры № 2 и квартиры № 3, расположенных по адресу; ул. Зои Космодемьянской, д.14, р.п. Тевриз, Тевризский район, Омская область, до проведения мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома, путем блокирования дверных, оконных и иных проемов и установления ограждения по периметру здания.

Административные соответчики Администрация Тевризского муниципального района Омской области, Администрация Тевризского района Омской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, не возражали против удовлетворения административных исковых требований.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей административных соответчиков. 

Выслушав в судебном заседании ст. помощника прокурора Дороша Д.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

На основании ч.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании ч.1 ст.37 Федерального закона № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Таким образом, собственник здания при прекращении эксплуатации здания, в том числе в случае утраты (гибели) его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исходя из п.20.2 СП 255.1325800.2016 Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, утвержденные Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр, требования к безопасной эксплуатации территории здания (сооружения) должны отражать, в том числе необходимость ограждения или иной изоляции территории.

Как установлено из материалов дела, прокуратурой Тевризского района Омской области проведена проверка, с привлечением заместителя главы Тевризского района ФИО1, консультанта управления строительства и ЖКХ администрации Тевризского района ФИО2 проведен осмотр здания и территории расположенных по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу расположен трехквартирных дом, к территории которого имеется беспрепятственный доступ (территория частично ограждена), по всему периметру территории имеется мусор в виде отходов различных продуктов жизнедеятельности, сухой травы и строительного мусора, а также участке имеется заросшая сухая травянистая растительность. Квартиры не эксплуатируется, материалы стен деревянные, имеется беспрепятственный доступ в сам объект (жилой дом), поскольку отсутствует остекление оконных рам, отсутствуют входные двери и запорные устройства. Кроме того, специалистами, участвующими в обследовании установлено, что несущие конструкции дома имеют признаки ветхости, отсутствует частично кровля, со стен и потолка здания свисают остатки отделочных материалов и крепежных элементов, в стенах и перегородках имеются многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины, в том числе сквозные, выпадение и выкрашивание штукатурки, вымывание раствора из швов, присутствуют разрушения стен в местах опирания несущих конструкций. Указанные дефекты и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности стен, а также о возможной опасности обрушения. Здание не защищено от проникновения атмосферных осадков и грунтовых вод, строительные конструкции приходят в негодность под воздействием влажности, температуры, солнечного света, попеременного замораживания и оттаивания, и других факторов, в том числе расхищения конструкций и их частей. Также установлено, что на расстоянии менее 600 метров от данного дома расположено дошкольное образовательное учреждение - БДОУ «Тевризский детский сад № 1».

Из распоряжения Главы Тевризского муниципального района Омской области от 20.12.2016 № 217/1-р следует, что на основании заключения межведомственной комиссии № 46 от 20.12.2016, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу. Осуществление сноса указанного многоквартирного дома запланировано до 31.12.2027.

В выводах заключения межведомственной комиссии № 46 от 20.12.2016, состояние здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, 1977 года постройки, целиком оценивается как аварийное и подлежит сносу, поскольку имеется большой физический износ основных конструктивных элементов, который составляет 66 %, полученных в процессе эксплуатации здания.

Постановлением Администрации Тевризского муниципального района Омской области от 29.03.2024 № 87-п «Об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу», квартира № 2 с земельным участком и квартира № 3 с земельным участком, расположенные по адресу: 

<

...>, изъяты для муниципальных нужд.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем квартиры № 2 с земельным участком и квартиры № 3 с земельным участком, расположенных по адресу: 

<

...> является Тевризский муниципальный район Омской области.

Вышеуказанное свидетельствует, что собственником, в нарушение ст.37 Федерального закона № 384-ФЗ, не обеспечена безопасность здания, не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей внутрь здания и на территорию неэксплуатируемого здания, которые могут выражаться в том числе, в создании на земельном участке вокруг объекта ограждения, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц на объект и внутрь него, закрытии наглухо дверных, оконных и иных проемов здания в целях недопущения проникновения людей в здание и расхищения имущества собственника объекта. Непринятие необходимых мер по обеспечению безопасности на заброшенном здании и прилегающей к нему территории создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц. Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории Тевризского района Омской области, поскольку здание может быть использовано для совершения преступлений и правонарушений, сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Совета Тевризского района от 04.04.2025 № 102-р принят Устав муниципального округа Тевризский район Омской области, а также признан утратившим силу Устав Тевризского муниципального района Омской области, принятый решением Совета от 10.06.2005 № 51-р с последующими изменениями и дополнениями в него.

Согласно пунктам 7, 29 статьи 6 Устава муниципального округа Тевризский район Омской области, к вопросам местного значения муниципального округа Тевризский район относится: обеспечение проживающих в муниципальном округе Тевризский район и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа Тевризский район, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального круга Тевризский район, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа Тевризский район в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа Тевризский район.

В силу п.1 ст.3 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2725-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тевризского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее - Закон № 2725-ОЗ), муниципальный округ Тевризский район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Тевризский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Омской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

На основании п.1 ст.6 Закона № 2725-ОЗ, установлен переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав Тевризского муниципального района Омской области, со дня создания муниципального округа Тевризский район до 1 января 2027 года.

До формирования органов местного самоуправления муниципального округа Тевризский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Тевризский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тевризский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (п.1 ст.7 Закона № 2725-ОЗ). 

Решением Совета Тевризского района 28.07.2025 № 198-р внесены изменения в решение Совета Тевризского района от 26.05.2025 № 137-р, которым установлено, что Администрация Тевризского района Омской области приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории Тевризского района, а также иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области и муниципальными нормативными правовыми актами, на территории муниципального округа Тевризский район Омской области с 01.10.2025.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административными ответчиками в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены, административные ответчики не возражали против удовлетворения административных исковых требований. 

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок на устранение нарушений, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.16 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Административные ответчики в лице Администрации Тевризского муниципального района Омской области, Администрации Тевризского района Омской области как органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тевризского муниципального района Омской области, Администрации Тевризского района Омской области в части непроведения мероприятий по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к помещениям квартиры № 2 и № 3, расположенных по адресу: 

<

...>.

Обязать Администрацию Тевризского муниципального района Омской области, Администрацию Тевризского района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц к помещению квартиры № 2 и № 3, расположенных по адресу: 

<

...>, до проведения мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома, путем блокирования дверных, оконных и иных проемов и установления ограждения по периметру здания.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.10.2025.

Судья В.И. Кун