Дело №2-675/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.ФИО1 04 июня 2018 года 

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Харисовой А.А.,

при секретаре Зариповой А.Р., с участием истца ФИО2, третьего лица ФИО3, представителя ответчика Администрации муниципального района Учалинский район ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района Учалинский район о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди по программе «Жилище»,

у с т а н о в и л:

ФИО2, обращаясь с иском к Администрации муниципального района Учалинский район, просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ под № и восстановить ее семью в очереди по программе «Жилище», подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Исковые требования мотивирует тем, что в ДД.ММ.ГГГГ они с мужем обратились к ответчику с заявлением о постановке на очередь по Молодежной программе для улучшения жилищных условий молодоженов в связи с наличием у них двоих детей. Ежегодно они предоставляли в указанную комиссию необходимые справки, на получение которых несли расходы, при этом постоянно интересовалась, какими по счету они идут в очереди. После появления льготного списка на троих и более детей, их очередь передвинули на 30 единиц назад. Считают, что очередность не всегда соблюдалась комиссией. Им известно о вручении сертификата семье, не соответствующей условиям программы. ДД.ММ.ГГГГ при очередном обращении в комиссию ей было сообщено, что в связи с достижением ее супругом 36 лет ДД.ММ.ГГГГ они будут исключены из очереди. С данным решением они не согласны, так как 11 лет стояли в очереди на участие в указанной программе, нуждаются в улучшении жилищных условий. 

Истец ФИО2 в ходе судебного разбирательства поддержала исковые требования.

Третье лицо ФИО3 исковые требования также поддержал.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, полагая решение жилищно-бытовой комиссии об исключении семьи Х-вых из очереди на участие в программе по обеспечению жильем молодых семей законным и обоснованным. 

Представитель третьего лица Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в судебное заседание не явился, направил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, при этом просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что исключение семьи ФИО2 из числа участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с превышением возраста 35 лет ФИО3 является законным, вынесенным в соответствии с требованиями Порядка предоставления социальных выплаты участникам подпрограммы, утвержденного постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав стороны, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением жилищно-бытовой комиссии при Администрации МР Учалинский район № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в состав участников республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации муниципального района Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № семья исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ в связи с превышением 35-летнего возраста одним из супругов семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Федеральная целевая программа "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №1050, досрочно прекратила свое действие с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12 октября 2017 г. N 1243.

В соответствии с особенностями реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050, реализация федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась в 2015-2017 годах в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». С ДД.ММ.ГГГГ мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 октября 2017 года №1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», и их реализация будет осуществляться с учетом Особенностей реализации отдельных мероприятий.

В соответствии с Особенностями реализации отдельных мероприятий установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №1)

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям-участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (приложение №10), утвержден постановлением Правительства РБ от 31 декабря 2014 года №686 «Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры РБ» (далее – Порядок, Основное мероприятие)

В пункте 6 Правил предусмотрено, что Участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктами 4.3 и 5.1 Порядка признание молодых семей участниками Основного мероприятия и принятие решений об исключение молодых семей из числа участников основного мероприятия относится к полномочиям администраций муниципальных образований Республики Башкортостан. Так согласно п.5.2 Порядка основаниями для исключения семьи из числа участников Основного мероприятия являются:

Согласно пункту 5.2 Порядка основаниями для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников Основного мероприятия являются:

а) подача личного заявления об исключении из числа участников Основного мероприятия;

б) изменение жилищных условий, в результате которых отпали основания для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, за исключением изменения жилищных условий в результате приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома с использованием жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа при наличии остатка задолженности по данному кредиту (займу);

в) выявление в представляемых гражданами документах не соответствующих действительности сведений о молодой семье как нуждающейся в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для признания ее нуждающейся в жилых помещениях;

г) выявление неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году;

е) выявление несоответствия молодой семьи условию, определенному в подпункте "в" пункта 1.6 Порядка;

ж) выезд молодой семьи на место жительства в другое муниципальное образование Республики Башкортостан;

з) выявление администрацией муниципального образования Республики Башкортостан фактов намеренного ухудшения молодой семьей жилищных условий (отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности членов молодой семьи; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей); обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; выделение доли собственниками жилых помещений);

к) перечисление средств, предоставленных молодой семье в качестве социальной выплаты в рамках Основного мероприятия, с банковского счета распорядителя счета на цели, предусмотренные пунктом 1.2 Порядка;

л) ранее реализованное молодой семьей право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты (или иной формы государственной поддержки) за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан.

Согласно п.6.1 Порядка Администрация муниципального образования Республики Башкортостан до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей - участников Основного мероприятия, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - список участников Основного мероприятия), и представляет этот список в Госстрой РБ

В первую очередь в список участников Основного мероприятия включаются молодые семьи - участники Основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Согласно п.6.3 Порядка Госстрой РБ на основании списков участников Основного мероприятия, поступивших от администраций муниципальных образований Республики Башкортостан, и с учетом размера средств, которые планируется выделить на финансирование реализации Основного мероприятия из бюджета Республики Башкортостан и на софинансирование реализации Основного мероприятия из местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, - с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников Основного мероприятия, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Семья Х-вых была включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с завершением указанной подпрограммы постановлением Правительства РФ №1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, составной частью которой также была подпрограмма «Обеспечением жильем молодых семей». Согласно Порядку предоставления социальных выплаты участникам подпрограммы, утвержденному постановлением Правительства РБ от 28 апреля 2011 года №131 молодые семьи – участники подрограммы, поставленные на учет, но не получившие государственную поддержку на улучшение жилищных условий и соответствующие условиям пункта 1.6 Порядка (п.6 Правил), без предоставления дополнительных документов получают государственную поддержку в порядке очередности в рамках подпрограммы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года №889 срок реализации федеральной целевой программы «Жилище» был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 1.16 Порядка определяет, что молодые семьи – участники подпрограммы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, поставленные на учет, но не получившие государственную поддержку на улучшение жилищных условий получают государственную поддержку в порядке очередности в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно представленному третьим лицом списку молодых семей – участников Подпрограммы (основного мероприятия), изъявивших желание получить социальные выплаты в ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному району 

<

адрес> РБ, сформированному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО2 в составе 4 человек включена в указанный список под №.

Как усматривается из отзыва Госстроя РБ в сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по РБ на ДД.ММ.ГГГГ семья Х-вых не включена. В связи с достижением супругом истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возраста 36 лет семья исключена администрацией МР Учалинский район из числа участников Основного мероприятия в соответствии с пп. «д» пункта 5.2 Порядка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Список молодых семей – претендентов на получние социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ Госстроем РБ не утвержден. 

Таким образом, на день формирования уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Госстроем...) списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ, семья истицы перестала соответствовать установленным требованиям, что и послужило основанием невключения семьи в список претендентов.

Сам факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период ожидания включения в список зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы. Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья». 

Требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Факт достижения ДД.ММ.ГГГГ супругом истца 36 лет подтверждается материалами дела и сторонами по делу не оспаривается. Данное обстоятельство исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

Указанным в иске сомнениям истца относительно надлежащей работы жилищно-бытовой комиссии по предоставлению социальной выплаты в ходе судебного разбирательства какое-либо обоснование не представлено. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального района Учалинский район от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи Х-вых из списка молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ является правомерным, оснований для признания его незаконным у суда не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального района Учалинский район РБ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. № и восстановлении в очереди на получение социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» отказать за небоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Харисова