Дело № 3а-931\2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пермь 16 августа 2021 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при помощнике ФИО1

с участием прокурора Поносова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Перми, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №3 города Перми об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидаты в депутаты,

у с т а н о в и л :

Решением Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Перми, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №3 от 04.08.2021г. №83\01 отказано ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3 на основании подпункта «з» пункта 5 статьи 33, ст.ст.54,57 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края».

ФИО2 13.08.2021г. обратился в Пермский краевой суд с административным иском об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №3 от 04.08.2021г. № 83\01 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному округу №3, возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3.

Требования мотивирует тем, что решением избирательной комиссии ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по основанию сокрытия сведений об имевшей у него судимости. Считает решение Территориальной избирательной комиссии не соответствующим требованиям п.п.1.1,4.6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку не был уведомлен о выявленной неполноте представленной им информации с целью устранения недостатков, не извещался о заседании рабочей группы по проверке его документов.

В судебном заседании ФИО2 требования поддержал.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района и представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Пермского края – ФИО3 требования не признал.

Заслушав стороны, заключение прокурора Поносова А.В., полагавшего, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется, изучив материалы дела, суд основания для удовлетворения административного иска не усматривает.

В соответствии с частью 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение. 

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 03.06.2021г.№ 163\08-3 на Территориальную избирательную комиссию Дзержинского района города Перми возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №3.

В Избирательную комиссию Пермского края ФИО2 подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, подписанное им 16.07.021г. 

23.07.2021г. ТИК Дзержинского района, осуществляющая полномочия окружной избирательной комиссии, в адрес начальника ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю направила информацию для организации проверки сведений о судимости и привлечении к административной ответственности в отношении ФИО2

Из поступившей 30.07.2021г. в адрес ТИК Дзержинского района информации установлен факт наличия у ФИО2, дата рождения судимости. ФИО2 осужден 05.09.2007 Новосибирским гарнизонным военным судом по ч.1 ст.264 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком в 1 год с лишением права управлять транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. По постановлению военного суда Новосибирского гарнизона от 23.05.2008 отменено условное осуждение, снята судимость. В соответствии с ч.2 ст.15 УК РФ деяние, предусмотренное ч.1 ст. 264 УК РФ относилось к преступлениям небольшой тяжести. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

Решением Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 3 от 04.08.2021г. № 83\01 отказано ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу 33 на основании подпункта «з» пункта 5 статьи 33, ст.ст.54, 57 Закона Пермского края от11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края», поскольку ФИО2 в нарушение пункта 12 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» сокрыл сведения об имевшейся у него судимости. 

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 этой статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята и погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. 

Аналогичные правовые предписания установлены пунктом 12 ст. 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края».

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, п.12 ст. 29 Закона Пермского 11 мая 2011 г.№766-ПК является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п. «з» пункта 5 статьи 33 Закона Пермского края от 11 мая 2011г.№766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края»).

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статьей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от 10 марта 2016г.№ 450-0, поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, в силу требований действующего избирательного законодательства о выборах в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат обязан указать сведения о судимости, бывшей у него когда-либо. Указание кандидатом подобных сведений необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права. 

В нарушение вышеприведенных требований избирательного законодательства, ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края по одномандатному избирательному округу № 3 сведения о судимости не указал, тем самым сокрыл сведения о судимости, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

Действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата. 

Действительно, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Между тем, вопреки позиции административного истца, приведенное правовое предписание не распространяется на случаи сокрытия кандидатом сведений о судимости, о которой кандидат должен сообщить в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, не названным федеральным законодателем в пункте 1.1 статьи 38 приведенного Закона.

Из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать избирательное объединение или кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части не указания сведений о судимости, а также о праве кандидата на внесение и уточнений и дополнений в сведения о наличии судимости. 

Доводы об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права и являются ошибочными. При этом причины по которым сведения о судимости не были указаны, отсутствие умысла, о чем настаивает административный истец, при разрешении дела, правового значения не имеют. Не указание кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться сведений о наличии судимости в силу закона квалифицируется как сокрытие сведений о судимости, и отнесено подпунктом «е» части 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ к числу оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты. 

Иное толкование закона повлечет неравенство при предоставлении в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидатом в депутаты и в реализации избирательных прав.

Из протокола заседания № 83 от 04.08.2021г. следует, что ФИО2 принимал участие на заседании Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3, давал свои объяснения, что свидетельствует о соблюдении его прав, предоставленных ч.4 ст.11 Закона Пермского края от 11.05.2011№766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края». 

Таким образом, поскольку оспариваемое решение вынесено избирательной комиссией на основе требований избирательного законодательства, уполномоченным на его принятие, с соблюдением прав административного истца, в удовлетворении его требований следует отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Перми от 04 августа 2021 года № 83\01 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №3», возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г.Перми зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 3 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья: