Дело №

№

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Богородск Нижегородской области

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сапитон М.В.,

при секретаре судебного заседания Дунаевой Е.И., 

с участием представителя истца помощника Богородского городского прокурора Нижегородской области Лешуковой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Богородского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в рамках социального контракта на оказание адресной государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты, 

установил:

Богородский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных на основании социального контракта. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между УСЗН и ФИО1 в целях социальной поддержки малоимущей семьи, заключен социальный контракт № на срок до ДД.ММ.ГГГГ на оказание адресной государственной социальной помощи- произведена единовременная денежная выплата в размере Х руб на приобретение основных средств для осуществления предпринимательской деятельности. В ходе контрольных мероприятий по результатам анализа кассовых чеков специалистами Учреждения было установлено, что чеки некорректны. Данные обстоятельства свидетельствуют о возможной фальсификации документов, а, следовательно, о возможном нецелевом расходовании денежных средств, предоставленных гражданину в рамках оказания государственной социальной помощи. Просит суд взыскать с ФИО1 в пользу бюджета 

<

адрес> денежные средства, полученные в рамках социального контракта на оказание адресной государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца – помощник Богородского городского прокурора Нижегородской области Лешукова К.В. поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в иске. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался судебной повесткой заказной корреспонденцией. Причина неявки не известна. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ответчика не поступало. 

Третье лицо ГКУ «Управление социальной защиты населения Богородского района Нижегородской области», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направило в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГКУ НО УСЗН.

Суд находит материалы дела достаточными, руководствуясь ст.233 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителя третьего лица с вынесением по делу заочного решения.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Согласно статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, а именно, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Нижегородской области от 08.01.2004 № 1-З (ред. от 05.08.2022) "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных постановлением Правительства Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона Нижегородской области от 08.01.2004 № 1-З (ред. от 05.08.2022) "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" социальная помощь на основании социального контракта финансируется за счет средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 № 27 утвержден «Порядок оказания государственной адресной помощи на основании социального контракта в Нижегородской области» (далее Порядок), в пункте 4 которого указано, что адресная государственная социальная поддержка назначается по заявлению на оказание адресной государственной социальной поддержки, представленному гражданином от себя лично или от имени своей семьи либо по заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина. Также указанным Порядком установлено, что при наступлении обстоятельств, влекущих отмену, либо изменение размера предоставляемой адресной государственной социальной поддержки, заявитель в течение двух недель со дня наступления соответствующих обстоятельств обязан известить об этом учреждение социальной защиты, предоставляющее адресную государственную социальную поддержку. Денежная сумма, неправомерно полученная за весь истекший период выплаты, возмещается самим получателем, либо взыскивается в судебном порядке (п.10 Порядка).

С учетом вышеприведенного правового регулирования, одним из ключевых условий оказания помощи в соответствии с социальным контрактом является следование гражданином программе мероприятий, которые предусмотрены программой социальной адаптации. Можно сказать, что смысл государственной помощи в этом случае заключается именно в поддержке гражданина в его решимости изменить сложившуюся жизненную ситуацию. Потому в качестве, с одной стороны, мотивирующего воздействия, а с другой - санкции за неисполнение взятых гражданином на себя обязательств законодатель предусмотрел право органа социальной защиты населения прекратить оказание государственной социальной помощи в одностороннем порядке в случае невыполнения ее получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, прокурор обращается в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО1 в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского района» было подано заявление об оказании ему государственной социальной помощи на основании социального контракта, в виде денежной выплаты, натуральной помощи, из которого также следует, что он предупрежден об ответственности за сокрытие доходов и предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, влияющими на право на получение государственной социальной помощи. 

Между ответчиком ФИО1 и Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского района» ДД.ММ.ГГГГ заключен социальный контракт № на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, предметом которого является сотрудничество, между сторонами контракта, по реализации программы социальной адаптации, в целях максимальной социальной адаптации заявителя и выхода из трудной жизненной ситуации. По условиям указанного социального контракта предусмотрена единовременная денежная выплата заявителю в размере Х руб. 

Согласно п.3.2 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязан: 

- встать на учет в налоговом органе Нижегородской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; 

- предоставить в УСЗН документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; 

- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и представить в УСЗН подтверждающие документы; 

- возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае её прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе;

- ежемесячно предоставлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;

- уведомить УСЗН в течение 3-х рабочих дней о досрочном прекращении мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; 

- представлять по запросу УСЗН информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина), в том числе об осуществлении гражданином индивидуальной предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта. 

Пунктом № социального контракта установлен срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из бизнес-плана на организацию работ по строительству и ремонту малоэтажных жилых, (нежилых) помещений и хозяйственных построек представлено в УСЗН ФИО1, в случае получения единовременной выплаты последний обязался на указанные денежные средства приобрести основные средства: измерительный инструмент (рулетка, уровень, нивелир, уголок и т.п.) стоимостью Х руб, ручной инструмент (молоток, топор, ножовка, гвоздодер, рубанок) стоимостью Х руб, электроинструмент(дрель, перфоратор, лобзик, циркулярная пила, плиткорез, пила) стоимостью Х руб, вспомогательный инструмент (маркер, фумилента, изолента, перчатки, защитные маска и очки) стоимостью Х руб. 

Как следует из справки о выплате платежными поручениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ на счет ФИО1 перечислена социальная выплата в сумме Х руб

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 УСЗН было направлено уведомление о необходимости предоставлениядоступа в помещение по месту ведения деятельности до ДД.ММ.ГГГГ., для проверки наличия приобретенного оборудования, согласно предоставленной смете расходов, что им сделано не было. 

Как следует из искового заявления и подтверждается актом, УСЗН в рамках контрольного обследования граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, направленную на осуществление индивидуального предпринимательства (самозанятости) установить наличие приобретенных основных средств не представилось возможным ввиду отсутствия ФИО1 по месту жительства, на телефонные звонки не отвечает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Из п. 5 подп. 5.1 контракта следует, что досрочное его расторжении возможно по инициативе УСЗН в случаях, предусмотренных п. 4.1 социального контракта, а в силу п. 4.1 контракта, заявитель несет ответственность в виде возмещения неправомерно полученных денежных средств в случае нарушения условий социального контракта, невыполнения программы социальной адаптации, нецелевого использования гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта. 

Согласно абзацу четвертому указанного пункта в силу п. 4 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Вместе с тем согласно ст. 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Материалами дела подтверждается и не оспаривается стороной ответчика, что ФИО1 принял на себя обязательства по выполнению условий государственного социального контракта, заключенного с ним ДД.ММ.ГГГГ, при этом, не имея фактических намерений по выполнению условий контракта, обратил в свою пользу бюджетные денежные средства на сумму Х руб, которые на развитие предпринимательской деятельности не направил, тем самым грубо нарушив условия заключенного с ним социального контракта. 

В силу изложенного, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска о наличии оснований для взыскания с ответчика Х руб, полученных по социальному контракту по правилам главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, указанная госпошлина подлежит взысканию пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

При изложенных обстоятельствах, с ответчика в бюджет Богородского муниципального округа Нижегородской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме Х руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Богородского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в пользу ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского района» (№) выплаченную на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № государственную социальную помощь в размере 350000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Богородского муниципального округа Нижегородской области государственную пошлину в сумме Х руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) М.В. Сапитон 

иные данные