Дело № 2-56/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 20 марта 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Сосновой М.С.,

с участием: представителя истца – Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора к ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора обратилось в суд с иском, в котором просит взыскать с ФИО2 в пользу Управления сумму вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в размере 4 219 142 (четыре миллиона двести девятнадцать тысяч сто сорок два) рубля 40 копеек.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, в целях проверки доводов, указанных в обращении гражданина Г (вх. №-ог от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушениях требований природоохранного законодательства в водоохранной зоне Ахтанизовского лимана Азовского моря, поступившего из Министерства природных ресурсов 

<

адрес>, на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» проведено обследование акватории и водоохранной 

<

адрес> 

<

адрес>.

На земельном участке от точки с географическими координатами № до точки с географическими координатами № № и от точки с географическими координатами № до точки с географическими координатами № прорыты два канала шириной около 15 метров, соединенные между собой Ахтанизовским лиманом Азовского моря. Общая протяженность каналов составляет около 240м. Грунты, полученные в результате прорытия каналов, размещены по обе стороны прорытых каналов.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 18610 кв.м., расположенного в 

<

адрес>, является ответчик ФИО2 Разрешенное использование земельного участка - охота и рыбалка.

В соответствии с условиями договора аренды, арендатор обязан при использовании земельного участка не наносить ущерб окружающей среде; не допускать строительства объекта до разработки проектной документации, её утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации, а также до получения разрешения на строительство в установленном порядке; не вправе нарушать существующий водоток или менять поперечный профиль участка без разрешения соответствующих органов.

При этом, администрацией муниципального образования 

<

адрес> разрешений на строительство (реконструкцию) объектов, расположенных на данном земельном участке, не выдавалось. Сведения о выдаче разрешения администрацией Ахтанизовского сельского поселения на строительство (реконструкцию) объектов, расположенных на данном земельном участке, в архиве информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования 

<

адрес> отсутствуют.

Факт совершения административного правонарушения зафиксирован актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данным публичной кадастровой карты, отвалы грунта частично размещены на земельном участке с кадастровым номером № и частично в прибрежной защитной полосе Ахтанизовского лимана Азовского моря.

В результате перекрытия ФИО2 поверхности почв на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенному в водоохранной зоне Ахтанизовского лимана Азовского моря, окружающей среде - почвам, как объекту охраны окружающей среды, причинён вред.

Ответчик ФИО2 своими действиями нарушил требования п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ.

Постановлением Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Размер вреда, причинённый почвам, как объекту охраны окружающей среды, согласно экспертному заключению, составил 4 219 142 (четыре миллиона двести девятнадцать тысяч сто сорок два) рубля 40 копеек.

Управлением в адрес ФИО2 направлено письмо «О добровольной оплате вреда, причиненного водному объекту» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором предлагалось вышеуказанную сумму оплатить в добровольном порядке.

Указанное письмо, направленное в адрес ответчика ФИО2, было выслано ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления с отметкой «срок хранения истек».

Ответчиком ФИО2 в тридцатидневный срок вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в добровольном порядке возмещен не был, что послужило основанием для обращения в Темрюкский суд 

<

адрес> с настоящим иском.

Представитель истца – Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, ФИО1, в судебном заседании предъявленный иск поддержал, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом, извещённым о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причин его неявки суду неизвестна.

В связи с неявкой ответчика, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства, при отсутствии возражения со стороны представителя истца.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 58 Конституции РФ закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Положением о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливается, что Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

В соответствии с п. 4.23 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий, Управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного почвам, как объекту природопользования.

ДД.ММ.ГГГГ, в целях проверки доводов, указанных в обращении гражданина Г (вх. №-ог от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушениях требований природоохранного законодательства в водоохранной зоне Ахтанизовского лимана Азовского моря, поступившего из Министерства природных ресурсов 

<

адрес>, на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД «Об утверждении планового (рейдового) задания» проведено обследование акватории и водоохранной зоны 

<

адрес>

№

В №

В соответствии с п. 4.1.6 Договора арендатор обязан при использовании земельного участка не наносить ущерб окружающей среде.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Договора арендатор обязан не допускать строительства объекта до разработки проектной документации, её утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации, а также до получения разрешения на строительство в установленном порядке.

В соответствии с п. 4.2.2 Договора арендатор не вправе нарушать существующий водоток или менять поперечный профиль участка без разрешения соответствующих органов.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №№, администрацией муниципального образования 

<

адрес> разрешений на строительство (реконструкцию) объектов, расположенных на данном земельном участке, не выдавалось. Сведения о выдаче разрешения администрацией Ахтанизовского сельского поселения на строительство (реконструкцию) объектов, расположенных на данном земельном участке, в архиве информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Темрюкский район отсутствуют.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Факт совершения административного правонарушения зафиксирован актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2017.

Согласно данным публичной кадастровой карты, отвалы грунта частично размещены на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0000000:2203 и частично в прибрежной защитной полосе Ахтанизовского лимана Азовского моря.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ, установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили.

Частью 2 статьи 65 Водного Кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Исходя из положений ч. 11 ст. 65 Водного Кодекса РФ следует, что ширина прибрежной защитной полосы Ахтанизовского лимана Азовского моря составляет пятьдесят метров.

Пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного Кодекса РФ установлено, что в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Постановлением Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Постановление было вынесено по факту обстоятельств, выявленных в ходе проверки по обращению Г

Решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Решением судьи 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующих возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Размер вреда, причинённый почвам, как объекту охраны окружающей среды, согласно прилагаемому экспертному заключению, составил 4 219 142 (четыре миллиона двести девятнадцать тысяч сто сорок два) рубля 40 копеек. Размер вреда в стоимостной форме (в результате размещения лома металлов) рассчитан в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (утверждена приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 238, зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) (п.10 Методики).

Согласно указанной Методике (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент проверки), исчисление в стоимостной форме размера вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами осуществляется по формуле: УЩпорч = S x Kr x Kисх x Тх, (5), где: УЩпорч - размер вреда (руб.); S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); Kr - показатель в зависимости от глубины загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики; Kисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

Вместе с тем, Приказами Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 194 и от ДД.ММ.ГГГГ N 316 в п.10 Методики внесены изменения, с ДД.ММ.ГГГГ п.10 Методики действует в следующей редакции: исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) осуществляется по формуле: УЩперекр = S x Kr x Kисп x Тх, (5), где: УЩперекр - размер вреда (руб.); S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики; Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

Как видно из п.10 Методики в действующей редакции, определяющим фактором причинения вреда почве при её перекрытии, является перекрытие почвы объектом искусственного происхождения. 

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что ФИО2 выполнено перекрытие почвы объектом естественного происхождения (грунтом).

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует факт причинения вреда почве и соответственно – отсутствует ущерб Российской Федерации.

Кроме того, в настоящее время изменилась и формула расчета вреда почве, однако уточнённый расчёт суду не представлен.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора к ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 4 219 142 (четыре миллиона двести девятнадцать тысяч сто сорок два) рубля 40 копеек - отказать.

Ответчик вправе подать в Темрюкский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: С.А. Назаренко