Дело 2а-29/2024 (2а-376/2023;)

УИД 68RS0020-01-2023-000366-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Струкова В.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области об обязании провести мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения населения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области об обязании провести мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения населения.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.

В силу положений пункта 8 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 7 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» (в редакции, действовавшей до вступления 01.08.2023 в силу Закона Тамбовской области от 31.07.2023 № 375-3) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения было отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения. 

На территории сельских поселений до формирования органов местного самоуправления Пичаевского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют администрации сельсоветов.

Проверкой установлено, что администрацией Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области не располагает автоматической либо автоматизированной системой оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также соответствующими подвижными объектами, мобильными и носимыми средствами оповещения. Муниципальная система оповещения не создана, паспорт системы оповещения населения отсутствует.

Прокуратурой установлено, что администрацией Пичаевского сельсовета меры, направленные на создание муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не приняты.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей в сфере участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций нарушает права и может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Прокурор просит обязать администрацию Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в срок до 30.06.2024 провести мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений пункта 8 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 7 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» (в редакции, действовавшей до вступления 01.08.2023 в силу Закона Тамбовской области от 31.07.2023 № 375-3) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения было отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

В силу п. 4, п. 7, п. 9, п. 10, п.19, п.21 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На системы оповещения населения оформляются паспорта. Передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Материалами дела подтверждается, что администрация Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области не располагает автоматической либо автоматизированной системой оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также соответствующими подвижными объектами, мобильными и носимыми средствами оповещения. Муниципальная система оповещения не создана, паспорт системы оповещения населения отсутствует.

Таким образом, административным ответчиком меры, направленные на создание муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не приняты.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей в сфере участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций нарушает права и может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.12.2023 г. администрация Егоровского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области является действующим юридическим лицом.

Согласно ч.2 ст. 5 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 № 309-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Пичаевского района Тамбовской области» до формирования органов местного самоуправления Пичаевского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Пичаевского района Тамбовской области, которые на день создания Пичаевского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории.

Таким образом, на территории сельских поселений до формирования органов местного самоуправления Пичаевского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют администрации сельсоветов.

Административный ответчик административные исковые требования признал в полном объёме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Суд принял признание административного иска административным ответчиком.

На основании ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Пичаевского района административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 292-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Большешереметьевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области в срок до 30.06.2024 провести мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Об исполнении настоящего судебного решения, административный ответчик обязан сообщить в Пичаевский районный суд Тамбовской области и прокурору Пичаевского района Тамбовской области в срок, установленный судом для исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись В. А. Струков