Судья Власова Е.А. Дело № 12-113/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 16 июля 2020 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1о (с использованием системы видеоконференц-связи), 

его защитника Соколовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Соколовой И.Е. в интересах ФИО1 на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 2 апреля 2020 года гражданин Республики Азербайджан ФИО1о привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, принудительное исполнение которого возложено на Управление ФССП РФ по Ивановской области. До момента административного выдворения ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Постановлением судьи того же суда от 29 апреля 2020 года срок содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (далее – Центр, ЦВСИГ) продлен на 2 месяца, до 2 июля 2020 года.

Обжалуемым постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29 июня 2020 года срок содержания ФИО1 в Центре вновь продлен на 2 месяца, до 2 сентября 2020 года.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Соколова И.Е. не соглашается с постановлением районного судьи, ставит вопрос об его отмене. В жалобе указывается следующее:

- ни КоАП РФ, ни Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не предусматривают нормы о продлении сроков нахождения иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, в Центре;

- продление срока является фактически изменением первоначального постановления судьи от 2 марта 2020 года, что недопустимо;

-судебные приставы не вправе выходить в суд с такими ходатайствами;

-властями не предпринимаются эффективные меры к высылке ФИО1о, срок нахождения его в Центре является неопределенным;

- в Центре он подвергается опасности заразиться новой коронавирусной инфекцией;

- Указом Президента РФ № 274 на период с 15 марта по 15 июня 2020 года не должны приниматься решения о нежелательности пребывания, об административном выдворении, депортации, реадмиссии. Указом Президента РФ №392 эти сроки продлены до 15 сентября 2020 года. Содержание иностранных граждан в Центре, если заранее известно, что до 15 сентября 2020 года не будет осуществлена их высылка, противоречит ст.22 Конституции РФ, ст.5.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушает право на свободу;

- У ФИО1о есть сын, гражданская жена, являющиеся гражданами РФ, где он может проживать до исполнения постановления судьи.

Участникам судебного разбирательства разъяснены их права: ФИО1 о, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, его защитнику Соколовой И.Е. - ст. 25.5 КоАП РФ.

Отводов и ходатайств не заявлено. В судебном заседании ФИО1 и его защитник Соколова И.Е. доводы жалобы поддержали. 

Выслушав участников процесса и проверив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исходя из требований ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Помещение ФИО2 о в ЦВСИГ на срок не более двух месяцев произведено на основании вступившего в законную силу постановления судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 2 марта 2020 г. 

Продлевая срок содержания ФИО1о в Центре, судья районного суда обоснованно исходила из того, что постановление суда от 2 марта 2020 г. не было исполнено по объективным причинам, при этом основания для его помещения в специальное учреждение сохраняются, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена. Выводы судьи об этом являются мотивированными.

При принятии обжалуемого решения судья установила разумные временные пределы содержания ФИО1о в специальном учреждении (два месяца), что позволяет обеспечить судебный контроль за законностью и обоснованностью ограничения его прав.

Доводы жалобы защитника о том, что КоАП РФ не предусматривает процедуры рассмотрения заявления о продлении срока содержания в специальном учреждении и соответствующих полномочий судебного пристава-исполнителя на обращение в суд по такому вопросу, а также полномочий суда на рассмотрение указанного заявления подлежат отклонению.

Положения ст. 32.10 КоАП РФ, а также ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), устанавливают порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Так, частью 3 статьи 34 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации осуществляется ФССП России.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительными документами, направляемыми судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 32 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения. Данное заявление подлежит рассмотрению судом, выдавшим исполнительный документ.

При этом Федеральный закон № 229-ФЗ не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Таким образом, решение вопроса о продлении срока содержания в специальном учреждении иностранного гражданина, подвергнутого административному выдворению за пределы Российской Федерации, подпадает под установленную ст. 31.8 КоАП РФ процедуру, и разрешение этого вопроса нельзя считать произвольным изменением вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

При этом обращение с подобным ходатайством судебного пристава-исполнителя конституционных прав ФИО1о не нарушает.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

По смыслу ч. 1 ст. 27.19, ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ продолжительность нахождения иностранных граждан, лиц без гражданства в специальном учреждении обусловлена временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном ст. 109.1 Федерального закона № 229-ФЗ.

Продление срока содержания ФИО1 в ЦВСИГ еще на два месяца вызвано объективными причинами, поскольку в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на основании Поручений Правительства РФ от 25 марта 2020 г. международное авиасообщение прекращено с 27 марта 2020 г. и до настоящего времени не возобновлено. При этом временное закрытие государственных границ и приостановление авиасообщения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции не является обстоятельством, исключающим возможность помещения иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение. 

Сылки защитника на Указ Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указ Президента РФ от 15.06.2020 N 392 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" которым на период с 15 марта по 15 сентября 2020 года приостановлены сроки добровольного выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ, не влекут безусловную отмену и изменение вынесенного районным судом постановления о продлении срока содержания иностранного гражданина в специальном учреждении, поскольку положения вышепоименованного Указа Президента РФ не распространяются на лиц, в отношении которых принято решение о принудительном выдворении. 

Объективные данные, свидетельствующие что в ЦВСИГ не применяются необходимые меры по профилактике распространения коронавирусной инфекции и риск заражения ФИО1о этой инфекцией в условиях, когда круг его общения ограничен и осуществляется медицинское наблюдение, выше, чем за пределами данного учреждения, отсутствуют.

Доводы о тенденциозности рассмотрения ходатайства материалами дела не подтверждаются. Судья полно, всесторонне и мотивированно рассмотрела дело, в соответствии с нормами материального и процессуального права. Постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Иваново от 20 июня 2020 года о продлении срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца оставить без изменения, жалобу защитника Соколовой И.Е., - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.