Дело № 12-152/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 июня 2017 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., рассмотрев жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска от 04.05.2017 в отношении Администрации города Рубцовска было вынесено постановление о наложении административного штрафа и назначено административное наказание по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 рублей. 

На указанное постановление подана жалоба, в которой представитель Администрации города Рубцовска просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от 04.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить, производство по данному административному делу прекратить. 

В обосновании своих требований заявитель указал, что 25.11.2016 начальником отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление № о наложении административного штрафа, которым Администрация города Рубцовска была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вступило в законную силу 09.12.2016. 17.04.2017 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю в отношении Администрации города Рубцовска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и передан на рассмотрение мировому судье. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска от 04.05.2017 Администрация города Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе указано, что порядок и сроки исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ и не предусматривают добровольное исполнение судебных актов, актов административных органов и должностных лиц до подачи ими как взыскателями заявления в соответствии со ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Взыскатель, получив исполнительный лист, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение. В соответствии с указанной главой Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании средств бюджетной системы возможно только путем предъявления исполнительного листа. Администрация города Рубцовска является муниципальным казенным учреждением. Для обращения взыскания на средства бюджетных учреждений ч.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 «83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» (далее Закон №83-ФЗ) установлена процедура организации исполнения исполнительных документов и решений налоговых органов о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов. Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении постановления от 25.11.2016 по ч.1 ст.17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органы Федерального казначейства. Отсутствие поступившего на исполнение исполнительного документа лишает Администрацию города Рубцовска правовых оснований для его исполнения в порядке и сроки, установленные законом. Поскольку неисполнение обязанности по уплате административного штрафа обусловлено непринятием со стороны указанного должностного лица необходимых мер по обращению к исполнению вынесенного им постановления в порядке и сроки, установленные законом, вина Администрации города Рубцовска в совершении указанного правонарушения отсутствует, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Представитель Администрации города Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как установлено мировым судьей, 25.11.2016 старшим судебным приставом отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление № за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о наложении административного штрафа в отношении Администрации города Рубцовска в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 09.12.2016, но в 60-дневный срок со дня вступления его в законную силу штраф уплачен не был, тем самым Администрацией города Рубцовска совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Мировым судьей верно установлено, что вина Администрации города Рубцовска подтверждается следующими доказательствами: актом об обнаружении правонарушения от 10.04.2017, постановлением от 25.11.2016, протоколом от 17.04.2017.

Доводы представителя о том, что вина Администрации города Рубцовска в неуплате административного штрафа в установленный законом срок отсутствует, поскольку исполнительный документ не поступал на исполнение в орган Федерального казначейства в соответствии с требованиями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

Порядок исполнения административных наказаний, предусмотренный главой 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поэтому при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежат применению положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалась на Администрацию города Рубцовска.

Кроме того, по смыслу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности статей 242.5, 242.1 указанного кодекса возможность обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений предусмотрена лишь при исполнении судебных актов. В связи с чем на исполнение акта несудебного органа - постановления старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю - указанный порядок не распространяется, и положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, о которых указано в жалобе, в данном случае применению не подлежат. При этом судья критически оценивает ссылку представителя Администрации города Рубцовска на письмо Федерального казначейства от 05.12.2014 №42-7.4-05/9.3-736, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер и не является нормативно-правовым актом.

Следует также учесть, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у Администрации города Рубцовска имелась возможность своевременно, до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты, однако, данным правом Администрация города Рубцовска не воспользовалась.

Мировым судьей действия Администрации города Рубцовска квалифицированы верно по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска от 04.05.2017 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края, без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья И.С. Захарова