Дело № 12ап-439/2017

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 31 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «МУК г.Волгограда» на постановление мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области № 5-118-281/17 от 23.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «МУК г.Волгограда», расположенного по адресу: 

<

...> а,

С участием представителя ООО «МУК г.Волгограда» - ФИО1

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области № 5-118-281/17 от 23.03.2017 ООО «МУК г.Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представителем ООО «МУК г.Волгограда» подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что согласно п.9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства и архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома. Форма указанного акта утверждена приказом Минстроя России от 26.10.2015 №761\пр, согласно которой акт подписывается уполномоченным собственником или председателем Совета многоквартирного дома. Какие-либо иные условия или порядок подписания указанного акта не действующие Правила, ни Приказ Минстроя не устанавливают. Вопросы касательно периода, за который осуществляется актирование работ, сроки составления акта управляющей организацией, порядок предоставления акта управляющей организацией уполномоченному собственнику или председателю Совета многоквартирного дома, сроки предоставления акта управляющей организацией, сроки рассмотрения акта уполномоченным собственником или председателем Совета многоквартирного дома, порядок предоставления акта уполномоченным собственником или председателем Совета многоквартирного дома, сроки предоставления акта уполномоченным собственником или председателем Совета многоквартирного дома отнесены законодателем на усмотрение сторон договора управления многоквартирным домом, что соответствует диспозитивному методу регулирования жилищного законодательства. Согласно п.3.4 договоров управления, заключенных управляющей организацией с собственниками помещений, ежеквартально акт приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества составляется управляющей организацией и подписывается председателем совета многоквартирного дома, собственником помещений в многоквартирном доме, находящихся в муниципальной собственности, а в случае отсутствия совета многоквартирного дома и муниципальных помещений хотя бы одним собственником жилого помещения. Председатель совета, собственник помещений, находящихся в муниципальной собственности, а при отсутствии совета многоквартирного дома и муниципальных помещений, собственник жилого помещения, которому направлен для подписания акт приемки, в случае отказа от его подписания направляет в адрес управляющей организации письменное обоснование причин такого отказа. Таким образом, в договоре управления согласованы: отчетный период актирования – квартал; порядок предоставления акта для подписания – путем направления стороне без уточнения формы отправки – простым письмом, заказным или заказным с уведомлением; условие об уполномоченном собственнике в случае отсутствия председателя совета многоквартирного дома – собственник муниципального помещения, а в случае его отсутствия – любой собственник из числа собственников помещений в многоквартирном доме. Используемая форма договора была разработана Инспекцией ГЖН Волгоградской области и размещена в 2015-2016 годах на сайте Инспекции для использования собственниками помещений и управляющими организациями. При этом условие об отчетном периоде актирования выполненных работ за квартал полностью соответствует п.86 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденной приказом Минфина РФ от 29.07.1998 №34н, предусматривающему предоставление годовой бухгалтерской отчетности в течение 90 дней по окончании года, а квартальной – в течение 30 дней по окончании квартал. Административным органом и мировым судом было установлено, что санитарное состояние всех домов по результатам проведения проверок оказалось надлежащим, то есть соответствующим всем установленным нормативам и требованиям, однако управляющая организация не предоставила акты приемки выполненных работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома по форме, утвержденной Приказом Минстроя РФ №761\пр от 26.10.2015, что по мнению лицензионного контроля и суда составляет состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку управляющая организация не доказала факт выполнения работ по содержанию общего имущества дома в предшествующем периоде с установленной периодичностью. Общество с данным утверждением не согласно, поскольку оно не подтверждено материалами дела, поскольку в протоколе представитель управляющей организации указал причину отсутствия актов выполненных работ, а именно – их нахождение на рассмотрении у уполномоченных собственников помещений, а также противоречит п.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Ни орган лицензионного контроля при составлении протокола, ни суд при вынесении оспариваемого постановления не признали указанную причину в качестве основания, освобождающего управляющую организацию от административной ответственности, не дали никакой оценки такому событию как нахождение актов на рассмотрении у уполномоченных собственников помещений. Как следует из оспариваемого постановления, само событие административного правонарушения заключается в отсутствии у управляющей организации на момент проведения проверки подписанного со стороны собственников помещений акта по форме №761\пр за календарный период, в течение которого проводилась проверка. Подобные требования административного органа являются не выполнимыми и незаконными, поскольку действующим законодательством не установлено периода составления актов выполненных работ. Проверка, по результатам которой был составлен протокол, проводилась в период с 19 по 26.12.2016. Таким образом, период проверки пришелся на 4й квартал 2016, поскольку именно квартал является отчетным периодом для целей составления акта выполненных работ, согласно п.3.4 заключенных договоров управления по домам: №8 по ул.Краснознаменская, №8 по ул.Новороссийская, №8а по ул.Новороссийская, №11 по ул.Рионская, №173 по пр.Жукова, №№125, 9 по ул.Голубятникова. Сам акт с актуальным и соответствующим действительности содержанием не может быть составлен ранее составления и утверждения руководителем управляющей организации квартальной, а, применительно к четвертому кварталу, годовой бухгалтерской отчетности, которая согласно п.86 ПБУ сдается не позднее 90 дней по окончании года (применительно к квартальной отчетности – не позднее 30 дней с момента завершения отчетного квартала). Указанное Положение призвано обеспечить качество отчетной документации. Помимо этого, действующее законодательство не предусматривает возможности понуждения к подписанию акта выполненных работ стороны, уклоняющейся от его подписания. Так из 8 домов по состоянию на 09.04.2017 в управляющую организацию были возвращены подписанными акты только по четырем домам. По оставшимся трем акты до настоящего времени находятся на рассмотрении у председателей советов домов, что подтверждается сопроводительными письмами в их адрес и реестрами отправленной почтовой корреспонденции. Таким образом, указанные акты не могли быть предоставлены на момент проведения проверки сотруднику управления «Жилищная инспекция Волгограда». В связи с отсутствием актов на момент проведения проверки, должностное лицо органа муниципального жилищного контроля отразило указанное обстоятельство в акте проверки. Из акта проверки указанное обстоятельство в качестве нарушения было включено в протокол №24-лк должностным лицом Инспекции ГЖН Волгоградской области, основываясь на которым мировым судьей вынесено оспариваемое постановление. Одновременно с жалобой, заявитель ходатайствовал о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления. 

Представитель ООО «МУК г.Волгограда» ФИО1 в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе настаивал. 

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Также не явились уведомленные о необходимости явки в судебное заседание должностное лицо Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составивший протокол об административном правонарушении ФИО2 и должностное лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда ФИО3, составлявший акт проверки.

Судья, выслушав явившихся участников, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. 

В соответствии со ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Согласно ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока для обжалования указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия обжалуемого постановления мирового судьи от 23.03.2017 получена заявителем 05.04.2017, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении. жалоба подана 10.04.2017, то есть в течение 10 дней со дня получения. Следовательно, срок обжалования не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пп. «а, б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2014 №110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства и архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм, собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими.

В соответствии с п.2.6.2 Правил, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 27.02.2017) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п.42).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пп.11.(1)).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.02.2017) установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством РФ. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством РФ (п.5).

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в период с 19.12.2016 по 26.12.2016 в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО «МУК г.Волгограда» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:. 36 по ул.Ленина, №№5, 6 по пр.Ленина, №8 по ул.Краснознаменская, №37 по ул.Чуйкова, №28 по ул.Советская, №№8,8а по ул.Новороссийская, №40 по ул.Симонова, №11 по ул.Рионская, №173 по пр.Жукова, №31 по ул.Алексеевская, №26 по ул.Калининградская, №12 по ул.Туркменская, №6 по ул.Казахская, №9 по ул.Голубятникова, №9 по ул.Молодежная, №47б по ул.Козловская, №125 по ул.64 Армии, №149 по пр.Ленина, №12 по ул.Борьбы, №25 по ул.Костюченко в Волгограде. По результатам проведенной проверки составлен акт №3760-р от 26.12.2016.

На основании представленных Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда материалов проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «МУК г.Волгограда» возбуждено административное производство и составлен протокол об административном правонарушении № 24-лк от 10.02.2017 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из текста протокола об административном правонарушении следует, что ООО «МУК г.Волгограда» вменяется неисполнение обязанностей по договору управления, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, несоблюдении п.п.2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденный Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, Правил №416 от 15.05.2013, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, п.п. «а», «б» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.5 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, а именно неисполнение обязанности по договорам управления многоквартирными домами: №8 по ул. Краснознаменская, №№8,8а по ул. Новороссийская, № 11 по ул. Рионская, № 173 по пр. Жукова, № 9 по ул. Голубятникова, № 125 по ул. 64 Армии в г. Волгограде в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, поскольку

в ходе проведения проверки многоквартирного дома №8 по ул.Краснознаменская в Волгограде установлено, что периодичность и объем производства работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома не подтверждается актом приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по форме, установленной Приказом от 26.10.2015 №761\пр и подписанным уполномоченным лицом;

в ходе проведения проверки многоквартирного дома №8 по ул.Новороссийская в Волгограде установлено, что на лестничных клетках подъезда №1 указанного дома наблюдаются трещины с глубиной раскрытия более 3мм, управляющей компанией установлены контрольные маяки, заведен журнал наблюдения. Периодичность и объем производства работ по уборке мест общего пользования и придомовой территории не подтверждается актом приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по форме установленной Приказом от 26.10.2015 №761\пр и подписанным уполномоченным лицом;

в ходе проведения проверки многоквартирного дома №8а по ул.Новороссийская, дома №11 по ул. Рионская, дома №173 по ул.Жукова, дома №125 по ул.64 Армии, дома №9 по ул.Голубятникова в Волгограде установлено, что периодичность и объем производства работ по уборке мест общего пользования и придомовой территории не подтверждается актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по форме установленной Приказом от 26.10.2015 №761\пр и подписанными уполномоченными лицами.

23.03.2017 мировым судьей судебного участка №118 Волгоградской области вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ООО «МУК г.Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно ст. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Изучив представленные документы, судья апелляционной инстанции находит постановление мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области № 5-118-281/17 от 23.03.2017 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ООО «МУК г.Волгограда» административным органом предоставлено: 

- протокол об административном правонарушении №24-лк от 10.02.2017;

- сообщение об исполнении предписания №3760-р-5;

- карты осмотра коммерческого узла учета энергоресурсов;

- акт обследования на предмет установления технического состояния коллективных (общедомовых) узлов учета ТЭ;

- отчеты о расходовании тепловой энергии;

- ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения;

- сопроводительные письма о направлении отчетов;

- справка об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии;

- акты ввода в эксплуатацию узлов тепловой энергии у потребителя (перерегистрация);

- акты приема-сдачи работ;

- счета-фактуры;

- акт проверки органом лицензионного контроля юридического лица №167-р;

- предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда;

- распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №3760-р от 16.12.2016;

- акт проверки №3760-р от 26.12.2016;

- договоры управления общим имуществом многоквартирного жилого дома и оказанию жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений этого дома;

- акты оценки соответствия лифта в форме частичного технического освидетельствования;

- договор №11ТО и Р от 20.04.2015 по профилактике и борьбе с переносчиками инфекционных заболеваний;

- договор №2015-11 на выполнение профилактических дезинфекционных работ (дезинсекция и дератизация) от 01.11.2015.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно уставным документам, ООО «МУК г.Волгограда», расположенное по адресу: 

<

...> осуществляет следующие виды деятельности: управление эксплуатацией жилого фонда, и др.

Согласно договору от 03.07.2015 и протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №8 по ул. Краснознаменская в Волгограде, ООО «МУК г.Волгограда» осуществляет управление указанным многоквартирным домом. 

Аналогичные договоры в 2015 и 2016 были заключены с Обществом собственниками многоквартирных жилых домов №№8, 8а по ул.Новороссийская, №11 по ул.Рионская, №173 по пр.Жукова, №9 по ул.Голубятникова, №125 по ул.64 Армии.

Следовательно, в обязанность ООО «МУК г.Волгограда» в силу требований ст. 161 Жилищного кодекса РФ, входит обеспечение надлежащего содержания общего имущества в перечисленных многоквартирных домах. Таким образом, ООО «МУК г.Волгограда» является надлежащим субъектом по данному административному делу. 

Однако, признавая ООО «МУК г.Волгограда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей не были учтены условия заключенных договоров управления.

Так порядок осуществления контроля и приемка выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома установлен разделом 3 договоров управления.

Контроль за выполнением Управляющей организацией ее обязательств по настоящему договору управления осуществляется советом МКД или непосредственно Собственниками (их представителями) (п.3.1).

Контроль за выполнением Управляющей организацией ее обязательств по договору осуществляется в следующих формах:

Участие председателя совета МКД либо уполномоченного собственника помещения в многоквартирном доме, действующий на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме совместно с Управляющей организацией (п.3.2.1).

Результат выполненных Управляющей организацией работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД по Договору подлежит приемке Собственниками, о чем составляется акт по форме согласно приложению №... к Договору (п.3.3).

Ежеквартально акт приемки выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД по Договору составляется Управляющей организацией и подписывается уполномоченным собственником помещения в многоквартирном доме либо председателем Совета многоквартирного дома. Уполномоченный собственник помещения в многоквартирном доме либо председатель Совета многоквартирного дома, которому направлен для подписания акт приемки, в случае отказа от его подписания направляет в течение 5 рабочих дней в адрес Управляющей организации письменное обоснование причин такого отказа.

Таким образом, в договоре управления согласованы: отчетный период актирования – квартал; порядок предоставления акта для подписания – путем направления стороне без уточнения формы отправки – простым письмом, заказным или заказным с уведомлением; условие об уполномоченном собственнике в случае отсутствия председателя совета многоквартирного дома – собственник муниципального помещения, а в случае его отсутствия – любой собственник из числа собственников помещений в многоквартирном доме.

Форма акта приемки выполненных работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома утверждена Приказом Минстроя РФ №761\пр от 26.10.2015, при этом какой-либо определенный период и срок составления акта действующим законодательством не установлен.

В материалах дела представлены акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подписанные собственниками домов №28 по ул.Советская, №37 по ул.Чуйкова, №40 по ул.Симонова, №149 по пр.Ленина. Аналогичные акты были направлены управляющей компанией в адрес собственников домов №8 по ул.Краснознаменская, №173 по пр.Жукова, №47б по ул.Козловская, №8 по ул.Новороссийская, №9 по ул.Молодежная, №31 по ул.Алексеевская, №26 по ул.Калининградская, №12 по ул.Туркменская, №12 по ул.Борьбы, №25 по ул.Костюченко, №6 по ул.Ленина, №5 по пр.Ленина, №11 по ул. Рионская, №125 по ул.64 Армии за период 2,3 квартал 2016 года.

Однако они не содержат подписи собственников жилых помещений перечисленных жилых домов или их уполномоченных представителей. Вместе с тем, управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по исполнению своей обязанности по предоставлению актов выполненных работ уполномоченным представителям собственников путем направления копий актом. 

Вместе с тем, по имеющимся с материалам невозможно сделать вывод о том, относятся ли данные акты к вменяемому правонарушению, поскольку протокола №24-лк об административном правонарушении от 10.02.2017, не содержит сведений о периоде, за который управляющая компания привлекается к административной ответственности, а именно не указано, какой период оказания услуг управляющая компания должна была подтвердить. Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 16.12.2016 № 3760-р также не содержит сведений о проверяемом периоде деятельности юридического лица. В перечне документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки также не указан период, за который необходимо было предоставить документы в подтверждение надлежащего оказания услуг по управлению многоквартирными домами.

Представитель ООО «МУК г. Волгограда» полагает, что управляющей компании вменяется неоказание услуг за 4 квартал 2016 года. Однако, данный вывод не подтверждается содержанием протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, с учетом периода проведения проверки – декабрь 2016, управляющая компания по объективным причинам не могла предоставить документы, подтверждающие оказание услуги за 4 квартал, поскольку отчетность составляется по итогам квартала. 

Отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении даты или период правонарушения делают невозможным установление факта наличия события правонарушения, а также срока привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей.

Данные обстоятельства не учитывались мировым судьей при вынесение оспариваемого постановления.

Однако настоящее дело не может быть возвращено мировому судье на новое рассмотрение ввиду следующего:

На основании п.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - истечение срока давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу, (в том числе обсуждение вопросов о наличии либо отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица).

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Поскольку ООО «МУК г. Волгограда» вменяется в вину осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, нарушение выявлено 26 декабря 2016 года, протокол об административном правонарушении №24-лк составлен 10.02.2017, соответственно срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение указанного правонарушения следует исчислять с 26 декабря 2016.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 26.03.2017.

С учетом выше установленных нарушений, суд считает, что обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области № 5-118-281/17 от 23.03.2017 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области №5-118-281/17 от 23.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «МУК г.Волгограда», расположенного по адресу: 

<

...> – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - ... В.М.Лемякина