РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года пос.Куркино Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего судьи Песковой Г.В.,

при секретаре Лукиной К.А.,

с участием помощника прокурора Куркинского района Тульской области Юдиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-503/2020 по исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области о понуждении ответчика разработать и принять Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области, указывая, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в деятельности Администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, Программа по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на 2020 год, Администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области не разработана и не утверждена. 

На основании изложенного прокурор просит обязать Администрацию МО Михайловское Куркинского района Тульской области в срок до 01.06.2020 разработать и принять Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. 

Помощник прокурора Куркинского района Тульской области Юдина Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей известны и понятны. 

На основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Выслушав объяснения помощника прокурора Куркинского района Тульской области Юдиной Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно с ч.2 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.17.1. Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В соответствии с ч.2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений. 

В соответствии с ч.4 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, Правительство РФ вправе определить общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами.

26 декабря 2018 года постановлением Правительства №1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» (далее - постановление Правительства №1680) такие требований утверждены. Настоявшее постановление вступило в силу с 01.01.2019.

В соответствии с п.2 постановления Правительства №1680, мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - мероприятия по профилактике нарушений), осуществляются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, уполномоченными на осуществление соответствующего вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля, в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений.

Согласно п.3 постановления Правительства №1680, программа профилактики нарушений - документ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, рассчитанный на реализацию в течение календарного года.

В силу п.4 постановления Правительства №1680, в соответствии с актами об организации профилактической работы программа профилактики нарушений может утверждаться как единый программный документ органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля либо как совокупность подпрограмм профилактики нарушений по одному или нескольким видам государственного контроля (надзора), видам муниципального контроля.

Согласно п.п.5, 6 постановления Правительства №1680, программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года. Программа профилактики нарушений состоит из аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений на последующие 2 года, отчетных показателей на один год и проекта отчетных показателей на последующие 2 года.

Прокурором Куркинского района 27.02.2020 в адрес главы Администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. 

Данное представление рассмотрено с участием и.о. заместителя прокурора Парфенова Д.А. и признано обоснованным. Администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области будет разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований в сфере осуществления муниципального контроля, что подтверждается письмом Администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области № от 24.03.2020.

Указанные выше обстоятельства создают благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования, в том числе из корыстной и иной заинтересованности, что является недопустимым.

Суд полагает возможным согласиться с утверждением прокурора о том, что указанные выше обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со ст.39 ГПК РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом изложенного, заявление прокурора Куркинского района Тульской области к Администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Куркинского района Тульской области удовлетворить.

Обязать ответчика – Администрацию муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области в срок до 01.06.2020 разработать и принять Программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального контроля на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2020 года. 

Председательствующий