К делу № 12-540/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

«13» октября 2017 г. г. Сочи 

Судья Адлерского районного суда Краснодарского края Шепилов С.В., при секретаре Вартикян Э.П., с участием представителя ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности – ФИО., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №90 Адлерского района г. Сочи от 14.09.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 14.09.2017 г. производство по делу в отношении ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с выводами мирового судьи, руководитель Управления социальной защиты населения ФИО1 подала жалобу в Адлерский районный суд г. Сочи, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, возвратив дело на новое рассмотрение. 

В обоснование своей жалобы указала, что в соответствии с договором аренды нежилого помещения № от 28.02.2017 года заключенным между ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» (Арендодатель) и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (Арендатор)»: Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения на втором этаже административного корпуса, литер А, общей площадью 297,2 кв.м. расположенные по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, из предмета договора следует, что Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю на основании договора аренды № от 28 февраля 2017 года переданы нежилые помещения только на втором этаже административного корпуса, литер А, общей площадью 297,2 кв.м. Вместе с тем как следует из материалов дела в ходе мониторинга доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, 19 июля 2017 года старшим специалистом I разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города - курорта Сочи ФИО2, были выявлены нарушения, выражающиеся в неисполнении требований доступности для инвалидов, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ, ст. 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229 - КЗ, а также СП 59.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ответственность, за которые предусмотрена статьей 9.13 КоАП РФ не только в помещениях на втором этаже административного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, переданных в соответствии с договором аренды № от 28 февраля 2017 года Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, а также на прилегающей к зданию территории, на входе в здание, на первом этаже здания, на лестнице, ведущей на второй этаж и т.д.

Так, в нарушение:

п. 5.1.4 - не соответствует ширина проема одной створки входной двери в свету, не менее 0,9 м.;

п. 5.1.4 - высота порога входной двери, не более 1,4 см.

п. 4.2.1 - количество мест для транспорта инвалидов (К,О,С,Г), не менее 10% (но не менее 1);

п. 4.2.1; п. 4.2.4; рис. Д.6 - в том числе место для транспорта инвалидов на кресле-коляске размером 6,0x3,6 м., не менее 5%;

п. 4.2.2 - расстояние от мест для транспорта инвалидов до входа в здание, не более 50 м.;

п. 4.2.1 - отсутствует обозначение места специальным знаком (на поверхности покрытия стоянки);

п. 4.2.1; рис. Д.6 - обозначение места специальным знаком ((на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойки и. т.п.) на высоте не менее 1,5 м.));

п. 4.2.1; рис. Д.5 - съезд/заезд с тротуара на парковку (ширина), не менее 1,0 м.;

п. 4.1.8 - съезд/заезд с тротуара на парковку (уклон), не более 10%; п. 4.1.8 - съезд/заезд с тротуара на парковку (перепад высот в месте съезда), не более 1,5 см.;

п. 4.1.3 - указатели направления движения;

п. 5.2,4 - не соответствует ширина дверных и открытых проемов в стене, выходов из коридоров и помещений на лестничную клетку, не менее 0,9 м.;

п. 5.2.4 - высота порогов или перепад высот, не более 1,4 см.; 

п. 5.2.9 - отсутствуют ступени ровные с шероховатой поверхностью; п. 5.2.15 - поручни с двух сторон лестницы; п. 5.2.15 - поручни на высоте, 90 см.;

п. 5.2.10 - горизонтальные завершение поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием, не менее 30 см.;

п. 5.2.16 - тактильные указатели на поручнях лестниц; 

п. 5.2.10 - тактильный напольный указатель за 60 см. перед лестницей вверху и внизу;

п. 5.2.12 - различный цвет ступеней и площадок перед ними; п. 5.2.13 - подъемник дублирующий внутреннюю лестницу, при перепаде высот более 3,0 м.;

п. 5.1.4 - не соответствует ширина проема одной створки двери в свету, не менее 0,9 см.;

п. 5.1.4 - высота порога двери, не более 1,4 см.;

п. 6.3.3;6.1.8 - ширина проема двери в кабинете, не менее 0,9 м.;

п. 5.1.4 - высота порога в кабинете, не более 1,4 см.;

п. 5.2.2 - ширина прохода в кабинете, не менее 1.2 м.; п. 5.3.2 - доля доступных кабин уборных от общего количества, 7%(но не менее 1);

п. 5.3.6 - отсутствует знак доступности кабины для инвалидов; п. 5.3.3; рис. Д 11 - не соответствует размер кабины (ширинах глубина), не менее 1,65x1,8 м.;

п. 5.3.3. рис. Д 11 - ширина двери кабины, не менее 0,9 м.; п. 5.3.3; рис. Д.11 - пространство для размещения кресла-коляски рядом с унитазом, не менее 0,75 м.;

п. 5.3.3. рис. Д 11 - пространство для разворота кресла-коляски; п. 5.3.3; рис. Д И - отсутствуют откидные опорные поручни, штанги; п. 5.3.6 - система тревожной сигнализации, обеспечивающая связь с персоналом;

п. 5.5.1 - обозначение специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения;

п. 5.5.8 - информация о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м. с дублирование рельефными знаками, от 1,5 до 4,5 м.

При вынесении постановления по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ», мировой судья судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи ссылается на то, что 28.02.2017 г. ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» и Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю заключили договор аренды нежилого помещения № сроком действия с 01.01.2017 г. до 31.11.2017 г., согласно которому (п.2.3.6) арендатор обязуется соблюдать в арендуемом помещении технические, экологические, санитарные, санитарно - эпидемиологические, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию нежилыми помещениями действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Пунктом 2.3.9 этого же договора установлено, что в случае выявления нарушений требований законодательства и нормативных документов, произведённых в результате деятельности Арендатора, Арендатор самостоятельно и за счёт своих средств устраняет нарушения, а также оплачивает штрафы, выставленные компетентными органами.

На основании этого мировым судьей вынесено постановление, согласно которому ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, так как двусторонним договором обязанности по приведению нежилых помещений по 

<

адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» возложены на арендатора – Управление ФССП по Краснодарскому краю.

При вынесении постановления мировым судьей не учтено то обстоятельство, что нарушения, выражающиеся в неисполнении требований доступности для инвалидов, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ, ст. 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229 - КЗ, а также СП 59.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ответственность, за которые предусмотрена статьей 9.13 КоАП РФ выявлены не только в помещениях на втором этаже административного здания, переданных в соответствии с договором аренды № от 28 февраля 2017 года Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, а во всем здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и на прилегающей к нему территории.

При этом, собственником здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности недвижимого имущества № от 06.10.2015 г., является ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ».

В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности ФИО возражал против удовлетворения жалобы, указав, что ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. 

Представители Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. Согласно представленного ходатайства, руководитель Управления социальной защиты населения просит рассмотреть дело в отношении юридического лица – ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в отсутствие их законного представителя, на удовлетворении доводов жалобы настаивает. 

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности ФИО., суд приходит к следующему. 

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо указанных в п.п. 1-7 данной статьи, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

По смыслу ст. ст. 2, 15 и 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.07.2017 г. в 15 час. 15 мин. на 

<

адрес>, старшим специалистом 1 разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в ходе мониторинга доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур установлено, что Адлерским районным отделом судебных приставов г. Сочи совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ выразившееся в неисполнении требований доступности для инвалидов, предусмотренных ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г., ст. 5 закона Краснодарского края № 1229-КЗ от 27.04.2007 г., а именно помещения Адлерского РОСП г. Сочи не соответствуют требованиям пунктов 5.1.4; 4.2.1; 4.2.2; 4.2.4; 4.2.1; 4.1.8; 4.1.3; 5.2.4; 5.2.9; 5,2.15; 5.2.10; 5.2.16; 5.2.10; 5.2.12; 5.1.4; 6.3.3; 6.1.8; 5.3.2; 5.3.6; 5.3.3; 5.5.1 Свода правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных Приказом Минрегиона РФ № 605 от 27.12.2011 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 14.09.2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что двусторонним договором аренды от 28.02.2017 г. обязанности по приведению нежилых помещений по 

<

адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» возложены на арендатора – Управление ФССП по Краснодарскому краю, в связи с чем, ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. 

Суд не может согласиться с указанными выводами мирового судьи по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в соответствии с договором аренды нежилого помещения № от 28.02.2017 г. заключенного между ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» (Арендодатель) и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (Арендатор): Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения на втором этаже административного корпуса, литер А, общей площадью 297,2 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, из предмета договора следует, что Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю на основании договора аренды № от 28.02.2017 г. переданы нежилые помещения только на втором этаже административного корпуса, литер А, общей площадью 297,2 кв.м.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, выявленные специалистом управления социальной защиты нарушения ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на указанном объекте имели место не только в помещениях на втором этаже административного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> и переданных в аренду Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, но и на прилегающей к зданию территории, в том числе на входе в здание, на первом этаже здания, на лестнице ведущей на второй этаж.

При этом, нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес> принадлежат на праве собственности ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности недвижимого имущества № от 06.10.2015 г. 

Таким образом, мировой судья сделал неправильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, в действиях юридического лица ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ». 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что мировым судьей в нарушение приведенных выше положений административного законодательства, дело фактически не было исследовано всесторонне, полно и объективно, в связи, с чем вынесенное решение нельзя признать законным и обоснованным. Следовательно, постановление мирового судьи от 14.09.2017г. подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 14.09.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» – удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 14.09.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: