Дело №2-456/2024

УИД54RS0024-01-2024-000371-81

Поступило 30.05.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего – судьи Тростянской А.Н.,

при помощнике судьи Приходько И.Н.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Потаповой М.П.,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Краснозерского района Новосибирской области обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области проведена проверка исполнения Государственным казенным учреждением Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в нарушение п.4.5.2.4, п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, на 260, 270, 295, 297, 305, 317, 328 км.км. автодороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» 

<

адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, при наличии нерегулируемых наземных пешеходных переходов.

Указанные нарушения закона могут привести к возникновению на дорогах общего пользования 

<

адрес> аварийных ситуаций, в результате чего создается опасность жизни и здоровью граждан, в том числе детей.

По результатам проверки прокурором 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГКУ 

<

адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог 

<

адрес>» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> получен ответ о рассмотрении представления, выявленные нарушения ГКУ 

<

адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог 

<

адрес>» не устранены.

Ссылаясь на нормы законодательства, и.о.прокурора 

<

адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц просит обязать ГКУ 

<

адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог 

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на 260, 270, 295, 297, 305, 317, 328 км.км. автодороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» 

<

адрес> установить стационарное электрическое освещение на нерегулируемых наземных пешеходных переходах.

В судебном заседании помощник прокурора Краснозерского района Новосибирской области Потапова М.П. поддержала заявленные требования, в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала, однако, пояснила, что исполнение обязанностей по проведению действий по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в части установки стационарного электрического освещения на нерегулируемых наземных пешеходных переходах на 260, 270, 295, 297, 305 км. автодороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнимы. Установка освещения на участках км. 317 и км. 328 автомобильной дороги «Новосибирск - Кочки – Павлодар» в рамках контракта на ремонт возможна только в 2025 году, поскольку на данных участках запланированы ремонтные работы, а, поскольку, установка освещения возможна в комплексе и при синхронизации выполняемых работ по ремонту, включая работы по переустройству земляного полотна, переустройству дорожной одежды и обустройству дороги, то выполнение мероприятий в отношении обустройства освещения на участках км. 317 и км. 328 автомобильной дороги «Новосибирск - Кочки - Павлодар» 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, считала неисполнимо. В соответствии с проектом организации строительства по разработанной проектной документации на выполнение работ по ремонту указанных участков предусмотрено 38 смен, то есть два месяца, соответственно. Следовательно, срок выполнения работ по контракту будет установлен не менее четырех месяцев. Работы по переустройству земляного полотна возможно выполнять технологически после окончания весенней распутицы. Работы по переустройству дорожной одежды выполняются по готовому земляному полотну. Работы по обустройству дороги ведутся, при возможности, параллельно с данными видами работ и заканчиваются после выполнения основных видов работ, но до начала осенней распутицы. В связи с чем, просит установить срок установки стационарного электрического освещения на нерегулируемых наземных пешеходных переходах на 317 км. и 328 км. автодороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение в материалы дела представлены копии конструктов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ним документами.

В судебном заседании помощник прокурора Краснозерского района Новосибирской области Потапова М.П. не возражала против заявленного ходатайства в части определения срока установки стационарного электрического освещение на нерегулируемых наземных пешеходных переходах на 317 км. и на 328 км. автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» Краснозерского района Новосибирской области до 31 декабря 2025 года.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о дне и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявление об отложении судебного заседания суду не представил.

Суд в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартом, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, в редакции от 15 апреля 2020 года, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

Согласно 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, в редакции от 15 апреля 2020 года, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Согласно 4.5.3.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, велосипедные дорожки в районе пересечений должны быть освещены на расстоянии не менее 60 м от пересекаемой автомобильной дороги. Велосипедные и велопешеходные дорожки при необходимости оборудуют стационарным наружным освещением при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Проверкой установлено, что в нарушение п.4.5.2.4, п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, на 260, 270, 295, 297, 305, 317, 328 км.км. автодороги К-17р «Новосибирск - Кочки - Павлодар» 

<

адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, при наличии нерегулируемых наземных пешеходных переходов, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-25).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> начальнику ГКУ 

<

адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог 

<

адрес>» внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.26-27).

Согласно информации начальника ГКУ 

<

адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, работы по устройству стационарного электрического освещения на нерегулируемых пешеходных переходах на км.260, км. 270, км. 295, км. 297, км. 305 автомобильной дороги «Новосибирск - Кочки - Павлодар» в 

<

адрес> будут выполнены в 2024 году. Работы по устройству стационарного электрического освещения на нерегулируемых пешеходных переходах, в рамках ремонта участков автомобильной дороги км. 315+000 - км 325+000, км. 325+500 – км 337+000 планируется выполнить в 2025 году (л.д.28).

Как казенное учреждение, ГКУ 

<

адрес> «Территориальное управление автомобильных дорог 

<

адрес>» исполняет свои функции за счет средств регионального бюджета.

Согласно п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Согласно ст.179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема установленных законом субъекта Российской Федерации:

доходов бюджета субъекта Российской Федерации от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

доходов бюджета субъекта Российской Федерации от транспортного налога (за исключением доходов, установленных законом субъекта Российской Федерации в виде единых нормативов отчислений от транспортного налога в местные бюджеты);

доходов бюджета субъекта Российской Федерации от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения тяжеловесными транспортными средствами;

доходов бюджета субъекта Российской Федерации от штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (за исключением доходов, установленных законом субъекта Российской Федерации, в виде единых нормативов отчислений от денежных взысканий (штрафов) за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в местные бюджеты);

доходов бюджета субъекта Российской Федерации от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;

доходов бюджета субъекта Российской Федерации от иных поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации, утвержденных законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дорожном фонде 

<

адрес>», принятого постановлением Законодательного 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, направлениями расходования бюджетных ассигнований дорожного фонда являются:

1) строительство и реконструкция автомобильных дорог и дорожных сооружений общего пользования регионального или межмуниципального значения;

2) капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений общего пользования регионального или межмуниципального значения;

3) мероприятия по обеспечению безопасности и бесперебойного движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

4) выполнение работ по инвентаризации, паспортизации автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и дорожных сооружений на них;

5) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на дорожную деятельность, связанную с автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

6) выполнение и внедрение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в дорожной отрасли 

<

адрес>;

7) разработка проектной, рабочей, технической документации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (включая инженерные изыскания, проведение необходимых экспертиз), подготовка документации по планировке территории в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

8) реализация прочих мероприятий при осуществлении дорожной деятельности, необходимых для развития и функционирования системы управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая затраты на управление дорожным хозяйством Новосибирской области;

9) иные направления, установленные законом Новосибирской области об областном бюджете.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, неисполнение ответчиком требования законодательства о безопасности дорожного движения по установлению стационарного электрического освещения на нерегулируемых пешеходных переходах может негативно отразится на безопасности дорожного движения, создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором района бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» нарушает права граждан на безопасность в области дорожного движения, может повлечь увеличение числа дорожно-транспортных происшествий, поэтому признает заявление прокурора Краснозерского района Новосибирской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении указанного срока с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на 260, 270, 295, 297, 305 км. автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» 

<

адрес> установить стационарное электрическое освещение на нерегулируемых наземных пешеходных переходах – до ДД.ММ.ГГГГ, в части возложения на ответчика обязанности произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на 317, 328 км. автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» 

<

адрес> установить стационарное электрическое освещение на нерегулируемых наземных пешеходных переходах – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на 260, 270, 295, 297, 305 км. автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» Краснозерского района Новосибирской области установить стационарное электрическое освещение на нерегулируемых наземных пешеходных переходах.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на 317, 328 км. автомобильной дороги К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» Краснозерского района Новосибирской области установить стационарное электрическое освещение на нерегулируемых наземных пешеходных переходах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья