Дело № 12-5/2018

РЕШЕНИЕ

с. Дубенки 25 июля 2018 г.

Судья Дубёнского районного суда Республики Мордовия Татаркина Галина Геннадьевна, 

при секретаре судебного заседания Юрташкиной Людмиле Викторовне,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 от 27 апреля 2018 г. № 235 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 от 27 апреля 2018 г. по делу № 235, директор ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия по месту расположения антимонопольного органа, направив 11 мая 2018 г. жалобу.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2018 г. жалоба ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 от 27 апреля 2018 г. № 235 направлена для рассмотрения по подведомственности в Дубёнский районный суд Республики Мордовия.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление от 27 апреля 2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обосновывая жалобу, ФИО1 считает вышеуказанное постановление антимонопольного органа необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению из-за отсутствия состава, вменённого ей в вину административного правонарушения, ввиду следующего.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - УФАС России по Республике Мордовия) не установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия нарушений норм антимонопольного законодательства при заключении ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» (далее - Учреждение) контракта с ООО «Драйвер» 16 апреля 2015 г.

Как указано в жалобе, Учреждение не относится к субъектам, поименованным в статье 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а она, соответственно, как директор Учреждения, не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указала, что в соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При заключении ею контракта с ООО «Драйвер» в 2015 г., статья 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержала часть 7, она введена в действие только в 2017 г.

Считает, что при таких обстоятельствах антимонопольный орган не вправе был привлекать её к ответственности по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - директор ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в ней.

В судебное заседание заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просит рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив доводы, приведённые в обоснование жалобы, заслушав участвующее в судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Указанное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трёх лет.

Факт совершения директором ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами.

12 апреля 2018 г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля товарных рынков и органов власти УФАС России по Республике Мордовия С.Н.В. составлен протокол № 152 об административном правонарушении в отношении директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1

Так, из протокола следует, что действия Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, ООО «Драйвер», ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» квалифицированы как антиконкурентное соглашение, исходя из конкретных обстоятельств их совершения, в том числе, учитывая синхронность, единство цели и последствия для государственных интересов (контракты на оказание услуг по системному сопровождению и администрированию АИС ЭСРН РМ с единственным поставщиком заключены без изучения рынка закупаемых услуг). Соглашение привело к ограничению конкуренции, поскольку не были созданы равные возможности для всех хозяйствующих субъектов. ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» наряду с другими аналогичными государственными казёнными учреждениями, Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия и ООО «Драйвер», было участником соглашения, и его действия, выразившиеся в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения к ограничению конкуренции и участии в нём, противоречат пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. В результате указанных действий ООО «Драйвер» поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

ФИО1, действуя, как директор Учреждения, заключила 16 апреля 2015 г. с ООО «Драйвер» контракт №249-115/2015. 

Постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 от 27 апреля 2018 г. по делу № 235 директор ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с частями 3 и 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.32 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

18 августа 2017 г. комиссия УФАС России по Республике Мордовия по результатам рассмотрения дела №662 вынесла решение о признании нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции действий Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, ООО «Драйвер», ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия», выразившихся в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения к ограничению конкуренции и участии в нём, которым ООО «Драйвер» поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Между ООО «Драйвер» и ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» был заключён контракт № 249-115/2018.

Частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции установлено, что если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции, датой принятия решения комиссии является дата его изготовления в полном объёме.

Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства установлен на заседании Комиссии УФАС России по Республике Мордовия, решение по делу №662 изготовлено в полном объёме 23 августа 2017 г. 

Указанное решение не обжаловалось.

Как следует из пункта 1.5 Устава ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» в редакции от 27 января 2015 г., Учреждение является некоммерческой организацией созданной Республикой Мордовия для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций на территории Дубенского муниципального района Республики Мордовия в целях обеспечения реализации гарантированного государством права граждан на социальную защиту и оказанию государственных услуг населению в сфере социальной защиты населения.

Пунктом 4.1 Устава определено, что Учреждение владеет и пользуется имуществом, закреплённым за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Единоличным исполнительным органом управления Учреждения является директор, который несёт ответственность за качество оказания государственных услуг (выполнения работ) и осуществления государственных функций. Директор назначается на должность и освобождается от должности приказом уполномоченного органа. Директор Учреждения без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки (пункты 6.2, 6.3 и 6.4 Устава).

ФИО1 назначена на должность исполняющего обязанности директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 21 января 2015 г. № Л-6.

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 24 апреля 2015 г. № Л-64 ФИО1 назначена на должность директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия».

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, ФИО1, являясь директором ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия», также является должностным лицом, подлежащим административной ответственности по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с заключением соглашения, которое недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Диспозиция части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, основанной на положениях Закона о защите конкуренции.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на заключение соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В результате совершения ФИО1, как директором Учреждения, действий, выразившихся в заключении запрещённого в соответствии с действующим законодательством соглашения, которое привело к ограничению конкуренции и участии в нём, ООО «Драйвер» поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в совершении действий по заключению недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения в результате которого, ООО «Драйвер» поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами: заключение контракта № 249-115/2018 с ООО «Драйвер».

При рассмотрении жалобы судье не представлены доказательства, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные ФИО1 в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении были исследованы и им дана оценка временно исполняющей обязанности руководителя УФАС по Республике Мордовия ФИО2 при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1

Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. назначено директору ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 с учётом данных о её личности, конкретных обстоятельств дела, и в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако судья не усматривает признаков малозначительности в действиях ФИО1, поскольку совершённое правонарушение не является малозначительным, так как оно создало угрозу существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления УФАС России по Республике Мордовия при рассмотрении дела допущено не было.

Оценив собранные по делу доказательства, с учётом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив доводы ФИО1, изложенные в жалобе, судья считает, что должностное лицо - временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 обоснованно пришла к выводу о виновности директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Между тем, при вынесении обжалуемого постановления временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 не было учтено, что согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Во время совершения административного правонарушения 16 апреля 2015 г. административная ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в редакции статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на апрель 2015 г., установленной Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», была предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 подлежат переквалифиции с части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ, что не ухудшает её положение. 

Диспозиция, как части 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ, так и диспозиция части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действующей редакции, основана на положениях Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 № 235 от 27 апреля 2018 г. по делу в отношении директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Действия директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 переквалифицировать с части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В остальной части постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО2 № 235 от 27 апреля 2018 г. по делу в отношении директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ГКУ «Социальная защита населения по Дубенскому району Республики Мордовия» ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия (подпись) Г.Г. Татаркина