12-2680/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Москва16 октября 2025 года

Симоновский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Шассаева О.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/369-2025 от 14 июля 2025 года, вынесенного в отношении должностного лица специалиста по воинскому учету ГБУЗ «Московский научно-практический Центр дерматовенерологии и косметологии Департамента здравоохранения Москвы (далее - ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ") ФИО1 (далее - ФИО1), по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/369-2025 от 14 июля 2025 года, вынесенном в отношении должностного лица ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере.

постановлением старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/368-2025 от 14 июля 2025 года, вынесенном в отношении должностного лица ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .

постановлением старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/367-2025 от 14 июля 2025 года, вынесенном в отношении должностного лица ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .

постановлением старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/366-2025 от 14 июля 2025 года, вынесенном в отношении должностного лица ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .

постановлением старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/365-2025 от 14 июля 2025 года, вынесенном в отношении должностного лица ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .

постановлением старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/364-2025 от 14 июля 2025 года, вынесенном в отношении должностного лица ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .

постановлением старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/363-2025 от 14 июля 2025 года, вынесенном в отношении должностного лица ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .

постановлением старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/362-2025 от 14 июля 2025 года, вынесенном в отношении должностного лица ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере .

Не согласившись с вынесенными постановлениями, должностное лицо специалист по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановлений и прекращении производства по делу, поскольку за совершение одного административного правонарушения восемь раз была привлечена к административной ответственности.

Должностное лицо специалист по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения жалобы в Симоновском районном суде г. Москвы извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, направила защитника, которая, доводы жалобы поддержала.

Представитель Военного комиссариата города Москвы, пояснил, что жалоба является необоснованной, поскольку непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 КоАП РФ. Постановлениями наказания назначены в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. В удовлетворении жалобы просит отказать. Также указал, что в постановлениях допущены технические ошибки в указании даты вынесения постановлений, вместо 23.07.2025г. указаны 14.07.2025г. 

В ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля был допрошен ПНО (ПППиУМР), который пояснил, что при проведении проверки установлено, что в соответствии с приказом ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ", обязанности по ведению воинского учета граждан, возложены на ФИО1, и что в момент проверки ФИО1 не представлены в установленном федеральным законом порядке сведения, необходимые для ведения воинского учета, в связи с чем были составлены акты об административном правонарушении по воинскому учету 22 июля 2025 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав представленные по запросу суда материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ст. 21.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 9 Положения о воинском учете (утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27.11.2006 г.) воинский учет граждан по месту их работы (учебы) осуществляется организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством обороны Российской Федерации. За состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в течение пяти дней со дня изменения соответствующих сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; направлять в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, в течение трех рабочих дней, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций), а также иных государственных информационных систем и информационных ресурсов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. "а" п. 32 раздел III Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в учетных документах, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях направляют в течение 5 дней со дня принятия (поступления) или увольнения (отчисления) граждан с работы (из образовательных организаций) в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций). В случае необходимости, а для призывников в обязательном порядке, в целях постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо уточнения необходимых сведений, содержащихся в документах воинского учета, оповещают граждан о необходимости личной явки в соответствующие военные комиссариаты или органы местного самоуправления либо возможности направления необходимых сведений в военный комиссариат в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, 22 июля 2025 г. при проверке состояния воинского учета в ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ", было установлено, что работником, осуществляющим воинский учет в организациях допущено нарушение п. "а" п. 32 раздел III Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете": не было сообщено в установленный срок (5 дней) в военный комиссариат сведений об увольнении с работы , уволена приказом № 97-лс от 03.02.2025 г., сведения направлены 05.02.2025 г., , уволена приказом № 96-лс от 03.02.2025 г., сведения направлены 05.02.2025 г., Повилайтиса , уволен приказом № 8-лс от 09.01.2025 г., сведения направлены 14.01.2025 г., , уволен приказом № 136-лс от 28.01.2025 г., сведения направлены 30.01.2025 г., , уволена приказом № 73-лс от 28.01.2025 г., сведения направлены 30.01.2025 г , уволена приказом № 608-лс от 28.04.2025 г., сведения направлены 30.04.2025 г., , уволена приказом № 137-лс от 10.02.2025 г., сведения направлены 11.02.2025 г., , уволена приказом № 78-лс от 03.02.2025 г., сведения направлены 06.02.2025 г.

В соответствии с приказом ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ", обязанности по ведению воинского учета граждан, возложены на ФИО1, организация и контроль над исполнением приказа на начальника отдела кадров ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По данному факту старшим помощником военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 составлены протоколы об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 КоАП РФ.

Согласно протоколам от 23 июля 2025 года при обращении в военный комиссариат было выявлено, что ФИО1 не было сообщено в установленный срок (5 дней) в военный комиссариат сведений об увольнении с работы -, уволена приказом № 78-лс от 03.02.2025 г., ответственность за которое установлена ст. 21.4 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 21.4 КоАП РФ, является непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета.

Таким образом, непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, влечет административную ответственность, предусмотренную статьи 21.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица специалиста по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколами об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 КоАП РФ, актами, приказами о назначении и увольнении, показаниями допрошенного в ходе рассмотрения настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ПНО (ПППиУМР) А.В. ФИО4, предупрежденного об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ и иными материалами дела. 

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при их получении не допущено. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о нарушении должностным лицом специалистом по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1 требований п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", п. а п. 32 раздел III Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", ответственность за которое предусмотрено ст. 21.4 КоАП РФ, а именно непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета. 

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу должностного лица специалиста по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, материалы дела не содержат. 

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными, и получившими надлежащую оценку в постановлении. 

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ). 

Из примечания к указанной статье КоАП РФ следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, не опровергают наличие в действиях привлекаемого лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.4 КоАП РФ, направлены на переоценку исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах действия должностного лица специалиста по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, непредставление или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.4 КоАП РФ. 

При этом, должностное лицо специалиста по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1, был обязан осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. 

Таким образом, вина должностного лица специалиста по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1 в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 21.4 КоАП РФ, полностью установлена. 

Факт непредставления или несвоевременное представление должностными лицами государственных органов или организаций в установленном федеральным законом порядке сведений, необходимых для ведения воинского учета подтверждается представленными в дело доказательствами. 

Доказательств объективной невозможности исполнения требований п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", п. а п. 32 раздел III Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" материалы дела не содержат, заявителем не представлено. 

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица, не усматривается. 

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Суд отклоняет довод стороны защиты о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным. 

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ст. 21.4 КоАП РФ, назначено должностному лицу специалиста по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному. 

Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Поскольку вынесение оспариваемых постановлений было обусловлено проведением одного контрольного мероприятия, в ходе которого выявлено 8 административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 21.4 КоАП РФ, постановления старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/362-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/363-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/364-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/365-2025 от 14 июля 2025 года - отменены постановлением Военного комиссара комиссариата (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы), полковником ФИО5 29.09.2025года, в установленных обстоятельствах постановления старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/366-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/367-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/368-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/369-2025 от 14 июля 2025 года подлежат изменению путем назначения должностному лицу специалисту по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1 одного административного наказания как за совершение административного правонарушения с учетом требований ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере - рублей, при этом, положение лица, в отношении которого вынесены оспариваемые постановления, не ухудшается, административное наказание не усиливается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановления старшего помощника военного комиссара по правовой работе (объединенного, Даниловского района ЮАО г. Москвы) ФИО2 № 2/366-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/367-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/368-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/369-2025 от 14 июля 2025 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить должностному лицу специалисту по воинскому учету ГБУЗ "МНПЦДК ДЗМ" ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дела № 2/366-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/367-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/368-2025 от 14 июля 2025 года, № 2/369-2025 от 14 июля 2025 года) административное наказание в виде административного штрафа в размере -рублей.В остальной части постановления оставить без изменения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Симоновский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Шассаев О.М.