Дело № 5-251/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 марта 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Серов Д.А., при секретаре Мажитове М.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Саратова, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. 

<

адрес>, работающего ведущим инженером материально-технического снабжения ФГБУ «Кадастровая палата Росреестра по Саратовской области», холостого, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ г. начальником отдела ИАЗ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ часов в отсутствие разрешения на проведение публичного мероприятия ФИО1 организовал проведение публичного мероприятия в виде пикетирования в сквере «

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес>; в виде демонстрации от сквера «

<

адрес>» по 

<

адрес>, по ул. 

<

адрес>; в виде пикетирования в 

<

адрес> на территории детской площадки около памятника Вавилову; в виде демонстрации от памятника Вавилову по проспекту Кирова до консерватории, расположенной по адресу: 

<

адрес>; в виде пикетирования у фонтана «иные данные» напротив консерватории; в виде демонстрации от Фонтана «иные данные» по ул.

<

адрес>; в виде пикетирования по адресу: 

<

адрес>. Во время проведения публичного мероприятия зафиксировано 700 участников, использовавших 1 флаг с символикой Российской Федерации и плакаты с различным содержанием. Собравшиеся граждане объединены одной целью и активно обсуждали вопросы общественно - политического характера. ФИО1, являясь организатором проведения публичного мероприятия в виде пикетирования и демонстрации, нарушил требования п. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ (л.д. 2-5).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ года он участвовал в многолюдной прогулке по городу Саратову. Организатором мероприятия он не являлся, транспарантов не нес, лозунгов не выкрикивал. Общественный порядок участниками прогулки не нарушался, замечаний со стороны граждан или представителей полиции не было. Кроме того, ФИО1 пояснил, что он осуществлял прямую трансляцию в сети Интернет на сайте «В Контакте», происходящего мероприятия. 

Заслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года серии АМ № № следует, что ФИО1 было совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ (л.д. 2-5).

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указано, что публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Демонстрация это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В силу статьи 4 данного Федерального закона к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частью 3 статьи 5 данного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, совместно с другими лицами, обращался в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с письменными уведомлениями о проведении публичных мероприятий в форме демонстрации, митинга с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 9, 10).

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было отказано в согласовании проведения данных публичных мероприятий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Однако, в отсутствие необходимого согласования проведения публичного мероприятия, ФИО1 участвовал ДД.ММ.ГГГГ г. в проводимых публичных мероприятиях:

- с 14.00 часов до 14.40 часов - пикетирование в сквере «

<

адрес>,

- с 14.40 часов до 15.00 часов - демонстрация от сквера «

<

адрес>,

- с 15.00 часов до 15.10 часов - пикетирование в 

<

адрес>,

- с 15.10 часов до 15.30 часов - демонстрация от памятника 

<

адрес>,

- с 15.30 часов до 15.40 часов - пикетирование у фонтана «

<

адрес>,

- с 15.40 часов до 15.50 часов - демонстрация от Фонтана «

<

адрес>,

- с 15.50 часов до 16.00 часов - пикетирование по адресу: 

<

адрес>.

Данные действия ФИО1 свидетельствуют о нарушении им как участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 с. 20.2 КоАП РФ.

В связи с чем, судья приходит к выводу о необходимости квалификации действий ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и невозможности квалификации его действий по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку отсутствуют доказательства выполнения ФИО1 распорядительных функций по организации и проведению данных публичных мероприятий после получения отказа в согласовании их проведения с органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. серии АМ № № (л.д. 2-5); 

- заявлением сотрудника администрации муниципального образования «Город Саратов» Г от ДД.ММ.ГГГГ г. с просьбой дать правовую оценку действиям лиц по факту нарушения ими ДД.ММ.ГГГГ г. порядка организации, проведения публичного мероприятия и участия в нем (л.д. 6-7);

- рапортами сотрудников полиции о проведении ДД.ММ.ГГГГ года публичных мероприятий (л.д. 41-50);

- уведомлениями ФИО14 ФИО1 о проведении публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ г. по выше обозначенным маршрутам, полученными Администрацией муниципального образования «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 9-11); 

- сообщениями Администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ г. о несогласовании проведения публичных мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-18);

- официальным предупреждением Управления МВД России по г. Саратову Б о порядке организации и проведения публичного мероприятия - митинга ДД.ММ.ГГГГ г. в сквере «

<

адрес> г.», с разъяснением о возможном привлечении к административной и уголовной ответственности в случае совершения правонарушения, полученное им ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 22-23),

- видеозаписями, на которых зафиксировано участие ФИО1 в публичных мероприятиях ДД.ММ.ГГГГ года; 

- показаниями свидетелей Б2. о проведении ДД.ММ.ГГГГ года публичных мероприятий, участии в них ФИО1 (л.д. 52-53),

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что он не совершил никакого административного правонарушения, приняв участие в прогулке большого количества людей, являются несостоятельными, поскольку они опровергается совокупностью приведенных выше доказательств.

В соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение ФИО1 от административной ответственности, в том числе по признаку малозначительности правонарушения, судья не усматривает.

При назначении наказания, судья учитывает личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, судья находит необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 1.2, 1.3, 1.5, 4.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и подлежит зачислению по реквизитам: наименование платежа – административный штраф, получатель платежа: УФК МФ по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области; код подразделения 099-001), КПП 645201001; ИНН 

<

***>; Код ОКТМО 63701000; номер счета получателя платежа 40101810300000010010 в ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Саратовской области; БИК: 046311001; КБК 18811690040046000140, идентификатор (УИН) 18880064170009558433.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копии постановления направить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении в течении 3 (трех) дней со дня его вынесения.

Мотивированное постановление изготовлено 28.03.2017 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Д.А. Серов

Копия верна:

Судья Д.А. Серов

Секретарь М.Н. Мажитов